9月4日，美國在台協會(AIT)邀請日本、歐洲等駐台單位與台外交部、經濟部等部門，共同舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴之間韌性論壇」。論壇是美國在面對美中貿易爭端未熄，加上全球新冠肺炎疫情延燒之際，鼓勵各國將供應鏈布局撤離中國，打造排除中國市場的供應鏈網絡，以作為圍堵中國戰略之一環，同時拉攏台灣選邊站。

在論壇結束後的9月7日，美國總統川普於華府勞工節記者會上公開表示，將積極推動美中經濟「脫鉤」，以及揚言如果中美沒有商業往來，美國不致蒙受損失，甚至暗示對中國大陸加徵關稅的措施，是在促進海外美國企業回流，建立自主關鍵產品供應鏈，讓美國成為製造的世界超級強國，進而一勞永逸終結對中國的依賴。

全球供應鏈網絡開始蛻變

在此檢視2018年川普以縮減貿易赤字為由，掀起美中貿易爭端之後，隨著戰火從貿易不斷延伸至科技、軍事、地緣政治等領域，讓過去40年以來中國大陸扮演全球供應鏈網絡的角色開始蛻變，進而加速重組。尤其，年初爆發新冠肺炎迄今並未緩和，重創全球各國經濟的同時，由於供需難以掌握，不但讓供應鏈的「準度」變化，而且讓供應鏈的「長度」轉型，完全扭轉了許多產業的既有供需模式。

亦即在難以掌握外在變數干擾下，若供應鏈其中一個環節中斷，則後續生產可能陷入停滯，造成產銷嚴重失衡，甚至讓市場的價格受到影響。此外，加上「去全球化」、「去集中化」思維，帶動「全球製造」逐漸轉型「區域製造」的趨勢下，造成全球供應鏈從集中的「長鏈化」，蛻變為多點分散的「短鏈化」布局，藉以分散市場風險，讓「短鏈革命」成為許多國家未來重組供應鏈的考量。

很顯然地，過去許多產業在比較利益考量下進行全球專業分工，享受極致分工效益，形成「長鏈效應」。然而，面對美中貿易爭端未熄及疫情肆虐之下，美國藉此所規劃的連結夥伴，圍堵中國市場戰略是否能奏效？甚至讓理念相近夥伴，在美中對抗情勢，所可能產生的經濟脫鉤中選邊站隊，進而重組發展新的供應鏈。

供應鏈不易「去中國化」

依據國際貨幣基金(IMF)最近所公布的資料顯示，面對此次新冠肺炎疫情衝擊全球經濟成長，2020年中國經濟成長幅度雖遜於以往的表現，預估僅會呈現小幅成長格局。但中國在疫情威脅下，除採取封城、封境措施外，也停止了部分生產及多數商業活動，快速有效地控制住疫情，反而促進經濟開始邁入復甦，至少能呈現微幅成長，這已領先於仍陷入疫情蔓延的美國、日本、歐洲等國的經濟，使得中國未來可取得經濟發展的絕對優勢，這些情勢讓許多國際企業開始調整中國投資環境的風險評估。

儘管川普公開不斷揚言與中國大陸經濟脫鉤，以及威脅利誘大陸境內的美國企業回流投資，但依據「上海美國商會」最近針對在陸美國企業所進行的調查結果顯示，在受訪的美企中，超過七成以上沒有移轉的計畫，若有遷廠計畫，則是考量以快速成長的東協國家為優先選擇，僅有4%願意將製造移轉回美國。這從觀察最近兩年台灣對外出口貿易金額占比，中國大陸(包括港澳)占比，從之前的40%提高至目前的近45%，可以發現其端倪。

台灣應在重組中建立地位

此意味著，川普期待與中國大陸經濟脫鉤的戰略，恐難讓全球的供應鏈網絡「去中國化」；其中，包括台商在內的部分國際企業，將在大陸的製造產能移轉至東協國家布局，其實是全球供應鏈的延伸或調整，並非斬草除根、中斷往來。

尤其，已達成共識的RCEP，在11月中旬東協峯會完成簽署、正式生效啟動後，中國所主導的部分個別產業亞太區域供應鏈網絡，甚至全球供應鏈網絡，將會更加屹立、難以撼動。

面對中國經濟逐漸復甦，未來將持續扮演主導全球供應鏈網絡的重要角色，台灣與其選邊站隊，加入美國重組供應鏈的戰略，不如重新評估個別產業全球供應鏈的發展生態。畢竟，以市場規模及技術條件來看，台灣根本難以主導任何產業亞太區域供應鏈網絡或全球供應鏈網絡，尤其中國在RCEP的影響日益提高，以及占台灣對外出口貿易的比重不降反升，台灣產業未來除因應RCEP可能帶來的衝擊外，政府必須積極規劃、協助個別產業，順利接軌各項產業供應鏈，讓台灣在供應鏈重組中的角色持續呈現亮麗表現。

(作者係台灣省商業會顧問)