美國衛生部長率團來訪，蔡政府宣稱，「這是台美斷交以來，關係最好的一刻」。但由經濟上來看，台美TIFA仍無望復談，遑論簽署FTA。再者，在「親美遠中」下，蔡政府限制陸資、陸生及自由行，最後恐偷雞不著蝕把米。

8月9日，美國衛生部長阿札爾(Alex Azar)率團來台訪問，引發媒體關注。阿札爾表示，此次到訪是在國際公衛社會力挺台灣，純粹為「衛生」議題，是關乎台灣、美國乃至各國民眾的健康而來；並簽署「AIT-TECRO醫療衛生合作備忘錄」。然蔡政府則在臉上貼金，稱這次是「台美斷交41年來，關係最好的一刻」。

令人狐疑的是，蔡政府上任以來，一直抱著「親美遠中」政策，台灣真的能遠離對中國大陸的依賴？延宕已久的「貿易暨投資架構協定」(TIFA)會談何時能恢復？

大陸仍是台最大出口地區

在經濟上，美中台互為重要的貿易夥伴。中國大陸過去一直是美國最大的貿易逆差國，這也是為何川普發動美中貿易戰的原因之一；但去(2019)年已位居墨西哥和加拿大之後。而中國大陸則是台灣最大的出口地區及最大貿易順差地區，尤其今年1至6月出口占比達42.38%，同期間對美出口占比為14.5%、歐洲地區占比為8.5%、東協地區為15.8%；7月單月則分別為44.9%、15.8%、8.1%及14.1%(詳見表)，足見大陸地區對台出口舉足輕重。而蔡政府上任後一直想降低對大陸地區的出口比重，並積極推動新南向政策，無奈對東協地區出口卻呈下降趨勢，而對大陸地區卻反而上升。

禁陸資陸生及限制自由行

近日經濟部擬修正兩岸條例中的投資許可辦法，針對陸資來台的認定將較以往嚴格，即現行由陸資占出資總額「最終比例」30%作為陸資認定的判斷標準將改變，未來將採取「逐層審查」，也就是每一層投資關係都用30%來認定，以從嚴審查方式避免陸資透過間接方式來台。表面上雖是由國安角度出發，實則很不利於台灣的外人直接投資(FDI)，同時也讓兩岸的投資活動更單向傾斜，影響台灣的經濟成長。

據統計，累計2009年6月至2020年5月底期間，台灣核准陸資來台投資件數共1,418件，金額為23.3億美元，主要分布於批發及零售業、電子零組件製造業、銀行業、港埠業，投資金額依序為6.8億美元(占總金額29.1%)、2.8億美元（占總金額12.2%）、2.0億美元（占總金額8.6%）、1.4億美元（占總金額 6.0%）。反之，台商自1991年至2020年5月底止對中國大陸投資總核准件數44,139件，總核准金額達1,891.9億美元，占我核准對外投資總額的56.5%，位居第一位。主要分布於電子零組件製造業、批發及零售業、電腦、電子產品及光學製品製造業、金融保險業等。

至於開放陸生政策，原本為台灣大專院校面臨少子化危機帶來一線希望，但近年來陸生因感受到不平等的對待，已降低來台就學意願；再加上今年疫情而無法前來；而教育部又在這波解禁名單中排除陸生，導致不少陸生反彈「政策朝令夕改」。尤有進者，據聞大陸教育部決定暫停2020年大陸各地、各學歷層級畢業生赴台升學，對台灣私立大專院校而言，無異雪上加霜。此外，自從去年8月1日起受陸客自由行禁令影響，加上疫情限制，來台陸客已寥寥無幾，觀光收入可謂損失慘重。

TIFA只是雙邊諮商平台

如前所述，台美經貿關係密切，但目前並無簽署自由貿易協議(FTA)，雙方僅依TIFA作為協商談判平台。進一步言之，TIFA係於1994年9月簽署，主要為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係平台，同時為雙方解決經貿問題之諮商管道。所涉及的合作議題包含(1)推動洽簽FTA(2)推動台美雙邊投資協定(3)推動台美避免雙重課稅協定(4)藥品議題(5)智慧財產權議題等五大項。台美TIFA前後共召開10次會議，輪流在台北及美國華府舉行；但自2016年10月第10次會議後，即中止會談至今。

TIFA談判最大的爭議，無非就是美方希望台灣開放30個月齡以上牛隻的牛肉，以及含有瘦肉精但符合國際食品法典委員會(Codex)規範殘留標準的美豬進口。但卻一直未獲得我方同意進口；2008至2012年間未舉行會議，即因美牛問題談不攏。長期以來，我方希望利用透過洽簽雙邊投資協定、電子商務合作協定，再逐步推動台美FTA。美方也希望在蔡英文第二任內解決美豬、美牛進口問題，取得進展，但單手拍不響，始終未能如願。況且，美國媒體日前表示，美貿易代表署(USTR)因不滿美豬、美牛卡關，暫不考慮和台灣簽署FTA。

另外，美國為台灣第二大貿易夥伴。2019年對美貿易順差由2018年的63.9億美元大幅增加至114億美元，年增率高達78%，創下近10年最大增速與最高的順差金額。由於年年對美有貿易順差，也被美國財政部盯上，是否有操縱匯率之疑。美國財政部曾在1988年將台灣認定為匯率操縱國、2016年4月、10月以及2017年4月，則將台灣列入觀察名單。不過，台灣自2017年下半年被移出觀察名單後，到今年1月止都未被納入。然而，按美方統計，2019年台灣對美順差達230億美元、經常帳順差占GDP比率大約10.5%，已符合其中二項，今年很可能會被列入匯率操縱國「觀察名單」。

台灣不應該當冤大頭

筆者以為，台美關係不會因美國衛生部長來訪而升溫，川普只是把台灣當作美中博奕的活棋；而阿札爾一離開，中共解放軍隨即宣布台海軍演，似乎有警告的意味，也平添兩岸緊張關係。

坦然言，台灣要與美復談TIFA，或未來進一步簽署FTA，勢必會遭美方獅子大開口，如要求大量採購武器、開放美牛及含瘦肉精美豬、還有其他貿易上的開放。台灣在此威脅利誘下，能不讓利妥協嗎？看來，蔡政府「親美遠中」政策，要當心偷雞不著蝕把米。

(作者係淡江大學財金系教授)