今年以來，在兩岸ECFA文本中最具有實質利益的兩岸「早期收穫清單」，是否因後續的相關協議簽署延宕不前，而中斷實施的傳聞始終不絕於耳。台灣在早收清單中享受到了關稅調降的利益，陸委會才會表示，ECFA後續相關協議雖受到政治因素糾葛而暫時中斷延宕，但期待中國大陸持續實施兩岸早收清單。

回顧兩岸在簽署ECFA之前，在野的民進黨十分排斥ECFA，甚至將ECFA之下的兩岸早收清單，形容是「裹著糖衣的毒藥」。因此，2016年民進黨執政後，為能擺脫過去30餘年來過度的「西進」傾中，在與東協國家的投資保護協議未臻完善下，高舉分散風險旗幟，積極推動「新南向」政策，希望透過新南向拓展東協地區的市場，藉以減少對中國大陸市場的依賴。

然而，四年後的結果卻非如此，反而呈現背離現象。

台灣享受早收清單零關稅

依據經濟部統計資料顯示，過去9年（2011至2019）期間，台灣輸往中國大陸的產品享受兩岸早收清單零關稅之賜，減免關稅累計達到66.3億美元，折合新台幣超過2千億元；相對於中國大陸輸到台灣產品所享受零關稅，減免關稅累計僅6.4億美元，折合新台幣不及200億元，兩者相較，台灣享受兩岸早收清單的利益是中國大陸的10倍以上。尤其2016至2019年民進黨執政期間，利用兩岸早收清單享受的關稅減免達37.5億美元，而2011至2015年國民黨執政期間享受的關稅減免僅為28.8億美元。

再就財政部所公布，對外出口最主要的中國（包括港澳）和東協兩大市場之金額及占比資料統計加以觀察，過去四年台灣對中國的出口占比，均在四成以上，超過以往；相對此一期間台灣對東協地區的出口占比，則是從2016年的18.4%，逐年下降至2019年的16.4%，遠不如2013年創下的19.1%。

若以今年前6個月來說，雖然受到新冠肺炎疫情影響，台灣對大陸的出口金額668.5億美元、年增9.8%、占比42.3%，創下歷年同期的最高。台灣對東協地區的出口金額248.9億美元、年減4.8%、占比15.7%，不但呈現四年來最大衰退，而且創歷年同期的新低，兩者呈現朝向「兩極」發展。

大陸仍是台商的優先選擇

這些數據顯示，南向之「虛」難以掩飾西進之「實」。亦即台商雖受到美中貿易爭端的衝擊、新型冠狀肺炎疫情的干擾，但面對中國經濟體已成為全球僅次於美國的規模，同時兼具世界工廠和世界市場雙元地位，與時俱進地調整了「市場布局」。

再者，台商西進多年，已經習慣了中國的經營模式；而且隨著近年大陸人民所得大幅增加，龐大的消費磁吸因素，使台商在經營布局上不僅不可能輕易放棄大陸市場，甚至把「接近（中國）市場、落實在地」，作為他們投資、生產、行銷、貿易等的優先選擇。

不可否認，東協地區是極具發展潛力與值得拓展的市場；但台商前進東協地區，除了語言、風俗隔閡之外，東協國家普遍仍存在著行政效能不彰、法令規章不足，以及投資保障不備等限制，這些其實是許多台商在經營布局東協地區時，難以因應的風險。

綜上可知，一個小型經濟體在「重力理論」磁吸效應下，將會與鄰近的大型經濟體產生密切經濟互動往來，例如：加拿大和墨西哥對美國的出口金額占比高達八成，英國和冰島對歐盟的出口金額占比超過五成以上。

台灣產業具有極優良的競爭力或生產力，而海峽兩岸地理位置接近，人民又同文同種，卻因兩岸未簽署貨品及服務貿易協議，台灣無法將龐大的中國市場作為產業的最佳腹地，充分發揮「規模經濟」，殊為可惜。

台灣要避免經濟邊緣化

展望未來，由於美中貿易爭端未歇、新型冠狀肺炎疫情仍然肆虐，國際經濟情勢及全球產業生態已發生急劇變化。尤其，近年來，隨著中國大陸經濟崛起，兩岸關係已經從「量變」升級至「質變」，台灣方面不能期待兩岸之間能夠永遠「政經分離」，或「政治歸政治、經濟歸經濟」，而是應該把如何能確保兩岸關係持續和平發展，作為「上位」思考，積極部署具前瞻性的規劃。

此外，無法忽略的是，在兩岸經濟實力逐漸呈現不利台灣的現實環境下，台灣方面更需要以務實的思維，擺脫意識形態糾葛，積極排除簽署兩岸ECFA後續協議的障礙，以符合在WTO之下達成簽署自由貿易協議(FTA)的慣例，藉此再與其他國家協商簽署FTA，進而順利參與CPTPP及RCEP的區域整合。唯有如此，台灣始能避免未來陷入經濟邊緣化、產業空洞化的危機。

(作者係台灣省商業會顧問)