蔡政府藉紓困之名，一再撒錢及追加特別預算，復又通過4,200億的後四年「前瞻基礎建設計畫」預算。累積預算已逾1.67兆台幣，將債留子孫；又因台灣租稅負擔低，加上明年稅收減少，未來勢將加稅，納稅人的負擔將加重。

因應新冠肺炎疫情對經濟造成的衝擊，各國無不採取巨額紓困，規模之大史無前例。立法院亦先於今(2020)年2月通過規模600億元(台幣，以下同)的「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」，這第一波的紓困對象包括對觀光、夜市、農漁、藝文等內需產業的補貼。接著，行政院於4月通過「新冠肺炎特別條例修法」草案，加碼對受害企業及個人紓困，也就是第二波的紓困，特別預算共1,500億，除將首波的農漁、交通、藝文業等又再補助一次外，也對賣玉蘭花等「無保工作者」發放萬元，因而引發「萬元紓困之亂」。最後才撥了500億元向全民發放「振興三倍券」。

近日，蔡政府又擬追加特別預算2,000億，進行第三波紓困，對象包括製造、觀光、旅宿業等。前二波的紓困總規模達1.05兆元，約占GDP的5.5%，包括振興紓困特別預算2,100億、移緩濟急與各部會基金與可融資額度共8,400億。若加上立法院甫通過4,200億的後四年「前瞻基礎建設計畫」預算，以及第三波的2,000億特別預算，則總規模將達1.67兆。令人憂心的是，政府透過擴大舉債及追加預算大肆撒錢的結果，不僅財政赤字及債務風險將隨之上升，而且會債留子孫。

平均每人負債上升

首先，筆者自行計算台灣2010至2018年的平均財政赤字率(財政赤字額度占GDP比重)約1.4%，低於3%的國際警戒線，中央及地方總債務（不包括四大退休金近18兆元的隱藏債務），占GDP比例約36.7%，尚在法定範圍內。但值得注意的是，今年4月底的債務占GDP的比重為33.08%，已逼近金融海嘯時的水準，後續可能還會再上升。

其次，根據財政部截至6月底的國債鐘顯示，中央政府債務未償餘額計5兆6,774億元，平均每位國民所負擔債務為24.1萬，為近幾年來最高(如表所列)；若加上地方債務，則是債上加債了；如以全國負債最高的高雄市而言，平均每位高雄市民要負擔的中央及地方債恐在30萬以上。

租稅負擔率低稅基又流失

租稅負擔率的定義為「總稅收除以GDP的比例」，用以衡量一國國民的租稅負擔程度，比率越高者表示國民支付給政府的稅收越高；反之，則愈低。台灣近20年的租稅負擔率都不高，2000至2010年年平均約12.7%，其中在2008年達13.4%，往後幾年大致維持在12%至13%之間，平均值為12.4%，近2年維持在13%左右。雖然2018年租稅負擔率到13.4%，創下2008年以來新高，但仍低於經濟合作暨發展組織（OECD）國家的20%，以及國際間14%至15%的平均水準；亦低於鄰近的韓國、日本及新加坡。

台灣租稅負擔率低主要有四個重要原因。一是台灣採行「簡政輕稅」措施，輔以選舉考量的減稅措施頻繁，不像歐美等社會福利導向國家，需龐大稅收支應，因此租稅負擔率相對較高。二是近年實施不少民生減稅措施，如為促進經濟升級，對產業實施租稅獎勵，導致稅損逾兆元。進一步言之，2008年起，政府調降營所稅(稅率由25%調降至17%)、遺贈稅(由50%降至10%)及綜所稅前三級距各調降1%）。蔡政府去年為鼓勵台商資金回台，推動「歡迎台商回台投資行動方案」，實施期程為3年(2019-2021)，第一年匯回資金可享優惠稅率8%，第2年匯回則課徵10%。台商若對特定產業進行實質投資，政府再退回半數稅額，稅率等於只有4%及5%。此措施若無法促進經濟成長，增加稅收，可能反而造成稅基流失。

三是台灣的富人及企業，善於運用各種可能的避稅方式，因而造成政府稅收減少。四是稅基缺乏彈性：台灣偏重直接稅(所得稅），這種租稅結構無法有效配合經濟發展。如伴隨科技的發展，各種新興的商業模式不斷創新，以致許多新經濟及商業模式無法有效課稅。

明年稅收將減少必須加稅

據主計處5月底所公布，台灣今年第1季GDP成長率為1.59%，較前1季的3.31%衰退52%，為16季以來最低水準。預期全年消費成長會下降0.24%、商品與服務輸出減少3.1%、但民間投資仍維持2.31%成長，全年的經濟成長率預估為1.67%。

亞洲開發銀行（AB）於6月18日所發表的報告，將台灣經濟成長預測從1.8%調降到0.8%。中央銀行也同時間下修台灣經濟成長率預測至1.52%；另台綜院於7月9日修正今年經濟成長率為1.55%，較前次預測的2.63%，下修超過一個百分點。再者，根據財政部於7月2日所公布的2019年度所得稅結算申報初步統計結果，個人綜所稅稅收大致持平；但營利事業所得稅因受上市櫃公司獲利減少影響，較前一年大減858億元，創近三年來新低。尤有進者，今年稅收將受疫情及景氣衰退影響而下滑，下半年將更趨明顯。換言之，明年的稅收將會大幅減少。畢竟，羊毛出在羊身上，政府在歲出增加，歲入減少下，未來加稅以補過大的財政破洞勢不可免。

持平而論，不論是財政政策、抑或是貨幣政策，都是雙面刃；越強力的財政與貨幣政策，其所造成的後遺症愈大。根據國際金融協會(IIF)最新公布的報告顯示，全球累積債務與GDP的比率在去年已達322%，總規模達255兆(美元，以下同)。在新冠肺炎全球大流行下，估計各國已撒下逾8兆美元的救市及紓困巨資，今年首季累積債務將上升至257兆，達GDP的342%，恐讓衰退的經濟雪上加霜。

政府也應思考健全稅基

租稅是政府的主要財源之一；而稅收除了作為各種經濟建設、社會福利支出外，尚需擔負還債任務，甚至作為刺激消費政策或大型公共建設舉債的基礎，其重要性不言可喻。政府在撒錢的同時，應思考如何健全稅基、有效提高租稅負擔率、合理化租稅結構，以支應國家政策所需，提升經濟成長，增加稅收才是正途。其他如降低貧富差距，以符合稅法公平、正義的精神，亦刻不容緩；否則，苦的將是下一代的年輕人，甚至後代子孫。

(作者係淡江大學財金系教授)