5月28日大陸全國人大通過要由人大常委會制定香港國安法，6月30日人大常委會通過香港維護國家安全法，並立即公布施行。美國基於自身的戰略利益大加指責，並通過《香港自治法》，但民進黨不該隨美國起舞，而應正確認知該法之立法目的，並進一步思考台灣應如何審時度勢，為人民找到最佳利基。

大陸會自行制定香港國安法，主要原因在於2019年以來香港「反修例」分子，不顧刑事犯應遣返發生地審判的原則，結合美國與台獨等外部勢力上街抗爭造成動亂，將「一國兩制」的「高度自治」無限上綱，讓香港成為「反中」的灘頭堡。而且，澳門早已於2009年制定、實施了國安法，而香港回歸23年，卻始終無法依據香港基本法第23條制定國安法，因此大陸決定自行立法。

立法為準確實施高度自治

香港國安法開宗明義指出，立法是為了堅定不移並全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港、高度自治」方針，維護國家安全。換言之，香港國安法想鞏固「一國兩制」的「一國」基礎，制止「反修例運動」以來引發的紛亂，使得「兩制」的「高度自治」可以準確實施，讓香港金融經貿能夠持續發展，更讓借香港「反中」的外部勢力受到法制的遏止。

美國參眾兩院在香港國安法立法後兩天內，就通過《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act)，川普也於7月14日簽署了該法，全面撤銷對香港特殊待遇，並得制裁「損害香港自治的官員及金融機構」。可是從實際數據來看，從全國人大5月下旬授權常委會制定香港國安法迄今，香港股市的恒生指數未下跌且維持穩定上揚，香港的貨幣供給增加，銀行同業的拆息利率(HIBOR)下降，顯示外資不但未撤出香港，而且連同許多來自大陸內地的企業，繼續投入資金到香港。更遑論美國不敢限制香港的銀行購買美元，改變匯率聯繫制度，以免自己也受到傷害。

這是因為香港的金融體制高度開放、公司治理配套完善，加上《內地與香港關於建立更緊密經貿關係安排》(CEPA)與「滬港通」對大陸投資便利，使得香港的亞洲金融中心地位不受影響。縱使美國撤銷香港的特殊地位，暫停優惠待遇，禁止防衛設備出口香港，但2019年香港與美國的貿易額僅占香港外貿總額的6.2%，香港出口美國受影響的金額只有4.78億美元；還是美國每年從香港獲得300億美元貿易順差，制裁香港反而對自己不利。

世界各國均有國安法

再者，香港商界對香港國安法大表支持，不像對「反修例」或有雜音；因為商業經營需要有利經濟發展的穩定社會秩序，而一般民眾更不希望政治動盪，尤其不希望有外部勢力介入，增加社會風險。

其實，連批判香港國安法最力的美國，都訂有《間諜法》(Espionage Act of 1917)、《國家安全法》(National Security Act of 1947)、《外國情報偵察法》(Foreign Intelligence Surveillance Act of1978)、《保護美國法》(Protect America Act of 2007)等法律，更頒布了不勝枚舉的國安行政命令，制裁所有對美國國安構成威脅的人。

美、英等國撻伐香港國安法，主要針對該法第36條「任何人在香港犯罪適用本法，在香港註冊的船舶或航空器犯罪也適用本法」，以及第38條「不具有香港居民身分的人在香港以外犯罪適用本法」，認為任何人在世界各地都有可能觸法，但這種規定在世界上並不少見。

台灣《刑法》第3條的「屬地主義」，就類似於香港國安法第36條的規定，而第5條的「保護主義」不僅規定在中華民國境外犯內亂、外患罪都適用刑法，甚至連妨礙公務、自由，偽造貨幣、有價證券、文書等罪也都適用，這範圍豈不更寬？而美國更訂有長臂管轄權(long-arm jurisdiction)，只因商業問題就可跨國逮人到美國接受審判，華為科技公司副董事長孟晚舟、法國電力建設公司主管Frederic Pierucci二人，即為近期著名的案例。

台灣民眾不歡迎港獨分子

台灣民進黨政府大張旗鼓地要政治庇護港獨分子，卻不肯修改《香港澳門關係條例》第18條與施行細則第25條，讓其具體可行；也不願在陸委會下設相關機構，而只在民間經濟文化交流性質的「財團法人台港經濟文化合作策進會」下，設「台港服務交流辦公室」，且僅在周一至周五上班時間接聽電話、提供諮詢而已。

原因在於一般台灣民眾，並不歡迎港獨分子，因為台灣經濟情況不佳，薪水低且工時長，加上近來新冠疫情帶來衝擊，被資遣或領無薪假的人數創新高。如果依「香港人道援助關懷行動專案」接納港人，勢必會對本地人就學就業產生排擠效應，那麼對受影響的台灣人，又有誰來進行人道援助關懷呢？

台灣更不應盲目地捲入美中貿易與地緣戰略爭議，以免成了被人利用的棋子。尤其美國總統與國會大選將於11月進行，處於劣勢的川普勢必繼續大打廉價的「台灣牌」刺激大陸，即使是民主黨總統候選人拜登在此氛圍下也不會示弱，加上國會議員為了選舉造勢更會加碼演出，但兩岸一旦衝突，受害最大的卻會是台灣人民。

香港具有前進大陸金融投資的便利、粵港澳大灣區建設，以及參與「東協加五」的「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)的窗口地位。如果台灣不再以對抗的意識形態掛帥，願意以香港作為灘頭堡轉進大陸與世界各地，則不僅可讓陷入困境與孤立的台灣經濟找到活水，更有可能從與香港的正確關係定位中，找出打開兩岸官方僵局的契機。

(作者係南開大學台灣研究中心主任)