最近新冠肺炎疫情和石油價格暴跌，成了國際上的兩大課題，特別是石油價格大幅滑落，不僅是由於疫情使能源需求銳減，更與俄、沙、美三大產油國較勁有直接關聯。國際油價下跌對川普選情的可能衝擊，特別是對未來國際情勢的影響，值得注意。

石油大戰的緣起

美國在21世紀初開始有效使用新科技，大量開採頁岩油和頁岩氣，使美國由石油進口國一躍而成為石油出口國，產量已迅速提升到每日450萬桶。

從2016年起，俄羅斯與沙烏地阿拉伯就石油減產問題進行談判，同年11月雙方簽署OPEC＋協定。俄國配合OPEC國家進行石油減產，但在OPEC＋國家減產之際，美國卻不顧國際協定增加石油產量，並大肆搶占俄、沙的石油市場，到2020年2月，美國石油產量增加4%，俄、沙的石油產量相對減少3%，引起國際油價大幅滑落。

俄國能源安全基金主席西蒙諾夫在石油問題研討會上表示，由於俄國與OPEC國家合作，因此這次石油價格暴跌，俄國損失不會太大。這種說法讓很多專家認為，此次俄、沙石油大戰，恐怕是兩國聯手對付美國的一種戰略。目前俄羅斯的石油產量約占全球13.9%，沙國13.3%，美國11.9%。

不過，莫斯科卡立塔金融分析中心專家格魯伯夫斯基卻認為，此次俄沙石油大戰，極可能是美國挑起的，並有可能是最大贏家。格氏指出，美國雖一再挑撥沙國攻擊俄國，卻不希望石油價格太低，否則將影響到美國頁岩油的生產。川普3月9日曾打電話給沙國王儲穆罕默德(Mohammad bin Salman)表示，美國並不反對沙國增加石油產量，但要求沙國保證不會影響到美國的能源產業。因為川普擔心俄、沙石油衝突會影響到美國經濟，間接影響到他的選情。

俄、沙之間的石油衝突

由於去年12月俄沙已同意減產210萬桶，因此在OPEC會議上，包括俄國、哈薩克與很多國家都不願再增加減產量。3月31日沙烏地阿拉伯逕自宣布增加石油產量，企圖搶奪能源市場的占有率，遂導致國際油價暴跌。

事實上，俄羅斯原本同意依據去年12月的協議繼續減產，但沙國卻要求俄方再增加減產額而遭拒絕，在俄、沙競相增產的情況下，國際油價暴跌30%。這是自1991年海灣戰爭以來國際石油價格第二次崩盤。

很多國際能源專家認為，這場石油大戰是沙國所挑起的。當俄國能源部長諾瓦克宣稱:「在2020年4月以後，俄羅斯就沒有義務再減少石油產量」時，其對手沙國王儲穆罕默德就表示：「那麼走著瞧」，沙國國營石油公司(Saudi Aramco)便開始增產，並向國際能源市場拋售石油，俄國也不甘示弱，其石油公司(Роснефть)隨之宣布增加石油產量。一場國際石油大戰自此正式展開。然而這次情況較2014年10月的石油大戰更為激烈，因為其一，石油生產過剩，造成國際油價暴跌，其二，新冠肺炎疫情嚴重，需求量銳減，油價遂崩盤不可收拾。

俄專家認為，國際油價如果降至80美元以下，沙國經濟將受到影響，其國家收入85%來自石油出口。沙國未來能源政策有兩種可能，第一，減產以提升油價，第二，繼續增產，擴大市場占有率，不過得犧牲石油收入。沙國石油開採費用極低，平均每桶僅2.8美元。俄國能源安全委員會透露，俄國石油每桶開採費用約15美元，而美國的Exxon-Mobil每桶開採費用為16美元。

格魯伯夫斯基指出，多年來沙國在能源出口上已累積了龐大基金，其國營石油公司資產雄厚，而沙國政府的債信比俄國好，況且國防安全上又可依賴美國，所以如何儲存和運輸石油，是沙國石油增產所面臨的最大問題。自2019年9月，沙國煉油廠遭無人機攻擊後，沙國就開始將大量未售出的原油封存在巨型油輪上，並在45天內尋找客戶出售。不過，這只是短期作法，況且目前國際油輪市場已無任何閒置油輪，而俄國石油多以油管輸出，比較單純，因此目前尚難預測俄、沙石油大戰會鹿死誰手，其關鍵在美國的態度。

石油減產引發爭議

目前布蘭特原油價格為每桶35美元，西方能源專家多認為，此一價格應該可以維持到今年底，事實上，石油價格變化既受市場需求左右，還會受到能源市場的人為操作而隨時變化。從二戰結束以來，美國一直是石油的主要進口國，而沙國的能源政策一直被華府操控，直到今年3月，利雅德才首次採取獨立行動，未料這次行動不僅造成能源市場震撼，也引起川普不滿。

4月2日，川普警告沙國，如再不減產，美國有可能從沙國撤軍。川普最擔心的是今年11月的大選，他在第一任期內大力推動頁岩油開發，如果失敗，勢將壞了他的連任。

為擴大石油市場的占有率，沙國破紀錄地向美國大量拋售石油。「彭博社」報導，最近有多艘巨型油輪滿載5,000萬桶沙國原油，駛向美國東西兩岸和墨西哥灣的煉油區，此舉雖滿足了美國在能源方面的需求，但也對美國的石油業者造成巨大衝擊，甚至使川普在頁岩油開發上的努力付諸東流，華府立即與產油國集團溝通。美、沙兩國領導人一致同意石油價格極為重要，並再三強調兩國關係的緊密性。利雅德隨後宣布，每日增加減產100萬桶，以提升石油國際價格。

不過，儘管沙國同意增加減產，但其石油產量仍遠高於俄國。根據OPEC+協議，沙國減少的是早先已開採的存油，而不是減少石油的生產量，因此，不僅俄國，連美國也受其愚弄。沙國更利用機會大肆收購義大利ENI及法國Total能源公司的股票。OPEC+協議僅規定石油的生產量，但未調整石油的出售量。換言之，OPEC應管制石油的出售，而非石油的生產量。

俄、沙、美應共同減產

國際油價暴跌後，俄國盧布大幅滑落，俄國財政預算也出現大缺口，因此莫斯科亟需利雅德儘速重啟談判。普丁表示：「我們既不希望石油價格特別高，但也不願其價格太低。」根據俄羅斯聯邦預算局的評估，石油價格以每桶42美元最為合理。

川普警告，如果俄、沙無法就石油減產問題達成協議，美國有可能增加石油的進口稅。此外，很多媒體報導，沙國減產的主要條件就是美、俄都必須參加。《華爾街日報》指出，沙國甚至主張G20國家都應減產。俄國表示願意每日減產100萬桶，相當於該國日產油量的十分之一，但要求美國也須減產。

但美國官方卻從未發布減產的任何訊息。Exxon-Mobil就明白表示不會參加石油減產行動。但Pioneer Natural Resources等頁岩油公司卻力主美國應參加俄沙的石油減產行動。最近頁岩油業者極不景氣，美國Whiting Petroleum公司已宣告破產，加拿大的煉油廠也傳出倒閉。此外，Group API Spa 公司在義大利的煉油廠已告停工。

對美國經濟影響極大

西方觀察家認為，俄、沙石油大戰的最大受害者可能是美國，特別是頁岩油企業，因為其開採費用太高。在OPEC+會議上俄國就曾警告，石油價格暴跌，首先將影響到美國的石油業者和經濟；預估俄羅斯也將減少3兆盧布的收入。由於美國能源開發採募股集資，一旦每桶低於40美元，這些依賴高油價生存的公司將面臨破產危機。此外，其他相關產業，如深海石油探勘、北極油田開發，以及其他有機生物油提煉等，均會受到波及，美國經濟必將受到巨大影響。

4月12日，OPEC+國家已達成每日減產470萬桶的協議，為期兩個月，美國、巴西、加拿大等國共同減少370萬桶，未來還將繼續減產，但俄能源部長諾瓦克悲觀地表示:「至少到今年年底，世界石油生產仍將面臨危機。」

結語

俄、沙石油大戰猶如核彈爆發，所有產油國無一倖免，其中以美國受創最嚴重，這是因為美國石油開採成本太高，特別是以募股集資的頁岩油為最，為避免影響到未來的選情，川普已警告俄、沙要立即減產，但美國又不願加入減產行列，俄、沙雖已同意減產，但為期僅2兩個月，未來國際經濟情勢並不樂觀。

1980年代美國總統雷根一方面大力推動「星戰計畫」，擴充軍備，另一方面又與沙烏地阿拉伯合作，將油價降低至每桶僅10美元。此外，華府更實施美元貶值政策，使得靠石油出口的蘇聯經濟不堪負荷，在軍事和經濟的雙重打擊下，終難逃解體的命運。這次俄沙石油大戰，令人懷疑是俄沙聯手來對付美國。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)