演完一場政治鬧劇仍無法「重返WHA」│張西特

演完一場政治鬧劇仍無法「重返WHA」│張西特

5月22日,第75屆世界衛生大會(WHA)在日內瓦召開,台灣衛福部門連續第六年未獲邀請,不得出席。這是民進黨當局早該料到的事,為什麼還每一年都耗費巨資、高調爭取?尤其,今年外事部門負責人吳釗燮5月9日在立法院答詢時表示,今年「推案力道比以往更重,各界支持層級也將升高,其他國家的支持聲音會凸顯出來。」但結果顯然不如預期。

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從台灣當局於2017年被拒絕參會以來,「重返WHA」就成了台灣一個老生常談的話題,而民進黨當局也每年都會借機對此議題進行炒作。與此同時,以美國為主的西方國家對台灣參加WHA也抱持著高度支持的態度,這無疑助長了民進黨當局借題發揮的氣焰。然而,無論蔡英文當局如何處心積慮地擘畫加入WHA的路線圖,實際上,這只是一場政治鬧劇。

欲借公共議題達政治目的

民進黨當局此次謀求參與WHA最重要的理由之一,在於「台灣願意與各國一同抗擊新冠疫情」,同時可以將自身的防疫經驗進行廣泛分享。然而,從台灣目前的實際情況來看,台灣當局的抗疫能力,不僅顯得名不副實,甚至還頗有「拖後腿」的趨勢。

就在台灣當局極力爭取WHA參會之後,台灣每日新增的感染人數攀升至八、九萬,全台22個縣市皆有確診病例,而且確診死亡人數也日日高升。同時間,台灣各項防疫物資已然捉襟見肘,相關的醫療服務也左支右絀。美國疾病防治中心也將台灣的疫情風險等級,從「低風險」調升至「中風險」,5月16日更調至「高風險」。由此可見,台灣意欲分享防疫經驗已成了不切實際的空話,台灣自己都難以控制此起彼伏的病例數暴增,再說什麼Taiwan Can Help, and Taiwan is Helping的口號,真有點可謂是「止增笑耳」。試問:在自家疫情都難以控制的情況下,又該如何填補世界地圖上的「防疫空缺」呢?

當然,台灣當局一心想參加WHA,本來就並不是真的想在健康與衛生領域與世界各國交流,而是看中了參與此類國際會議,對內能拉攏選民,對外可擴充所謂的國際活動空間。

美想借台參與WHA制中

過去幾年,蔡英文當局不斷地採取外宣工作,通過社交媒體、推案短片、專文投書、發佈專刊等方式,來反映台灣2,350萬人民要參與WHA的心聲,以期爭取國際上的同情。以美國為首的部分西方國家也選擇站在台當局一邊,頻頻聲援後者參與大會。

早在今年1月,美國就先後兩次在為民進黨當局參與WHA進行輿論鋪墊,並敦促世界衛生組織(WHO)接受台灣成為會員。兩個月後,美台雙方政要在華盛頓討論,應如何擴大台當局的「國際參與」空間,其中就包括尋求讓台灣獲得WHA觀察員的資格。此後不久,在WHO秘書長譚德塞4月訪美期間,美國副國務卿就當面表明,希望接納台灣參會的態度。美眾議院在4月27日亦通過《要求國務院擬定策略協助台灣重獲WHO觀察員地位法案》,而該案已由拜登總統簽署生效。

日本外務省今年4月公布的新版「外交藍皮書」,也重申了台灣是重要夥伴,要支持台灣參與WHA。連5月12-14日在德國舉行的G7外長會議,也在會後發布聲明,支持台灣有意義參與WHA及WHO。

從上述事例可以看出,美國對於台灣參與WHA的贊同態度十分鮮明。眾所周知,美台關係是中美關係的「指示劑」,當中美關係走向緊張時,美台關係就會趨於緊密。在美國對華採取強硬態度的背景下,前者借台灣議題來牽制後者的精力,實乃意料之中。台灣當局一貫試圖以參加國際組織的方式換取活動空間,美國此時選擇「正中」其下懷,顯然是要利用台灣的特殊地位,來達成其對抗大陸的目的。

不過,儘管如台灣當局號稱的,今年有71個國家支持台灣參加WHA,但事實上有90多個國家基於「一中原則」加以反對,這也證明,台灣是否能參加WHA等國際會議與組織,並非由美國及其夥伴所能決定。民進黨當局應該放棄幻想、認清現實。

台當局應停止政治操作

綜上所述,台灣當局為了博得WHA的參與機會,一方面罔顧自身所存在的問題,強行擺出一副「有能力、有意願」的架勢,另一方面則與美國等部分西方國家勾連,希冀借外國勢力的協助來獲取活動空間。事實上,台灣當局之所以如此處心積慮地想加入WHA,是由於WHA及其背後的WHO,是聯合國系統的組織或活動,這不僅有助於台當局逐漸占據國際輿論上的有利位置,更有助於為其拓展實質性的「國際空間」。

在民進黨當局看來,謀求「國際空間」需要先確實地走出第一步,而後形成相應的慣例。也就是說,台當局只要第一次「獨立」出現在WHA的會場上,那麼之後也就有了穩定參與會議的機會,從而擺脫中國大陸在國際組織中對它的「鉗制」。為此,台灣當局不遺餘力地對此進行政治操作,但事實已再次證明,依據聯合國會章及不論台當局如何努力,最後仍是徒勞。

當然,台灣也不是完全不可能參加WHA。誠如馬英九日前所說,他任內從2009年開始,就能夠連續八年出席會議,那是因為兩岸當時有互信。他又說,要想出席WHA,只靠友人是不夠的,蔡英文應該恢復兩岸協商,重建兩岸互信,才是根本之道。但他這番話,立刻被綠營打槍,衛福部長陳時中還說,「我們不會矮化參加,用積極貢獻參加」。由此看來,民進黨關心台灣民眾健康是假,想政治操弄才是真。

(作者係中國人民大學國際關係學院博士生) 

附加資訊

  • 作者: 張西特
  • pages: 20
  • 標題: 演完一場政治鬧劇仍無法「重返WHA」