尹錫悅已於5月10日正式就任南韓第20屆總統。10天後，就迎來美國總統拜登，顯示新政府在外交關係上，將把文在寅執政五年來的親北、親中政策，轉換成親美、親日。

在41,000國名內外人士的觀禮下，南韓第20屆總統尹錫悅在國會廣場的就職典禮上正式就任。由於擺在尹錫悅眼前的國內外問題堆積如山，他喜悅的日子恐怕只有這一天。

尹錫悅國內外都面臨挑戰

首先，如尹錫悅就職演講中所說，隨時得開放與北韓對話，解決北核問題。北韓繼5月4日發射了一枚彈道飛彈，7日又發射一枚潛射彈道飛彈，12日再發射三枚短程彈道飛彈。尤其，第7次核試也即將上演。尹錫悅不得不在就職典禮前，先前往國防部和參本部聽取對北韓最新軍事動態的簡報。

另外，文在寅留下的社會「兩極化」對立，對尹錫悅來說十分棘手。文在寅以41.4%的支持率，5月9日下午離開青瓦台時，還對在場送別的群眾問：「我是成功總統吧？可以再出來選總統嗎？」似乎在威脅尹錫悅，不得繼續偵辦他的各種弊案。

文在寅對兩韓問題一直充滿信心，自認為執政五年期間，兩韓人民享受了「最和平」的時期。尤其，對於自己達成二次「文金會」與二次「川金會」的成果，卻未受到尹錫悅新政府的尊重，文在寅頗不以為然。

南北韓問題涉及美、中

長久以來，不管美國與南韓如何要求中國居間扮演積極的角色，中國總是以「和平方式和外交對話解決」回應，美國和南韓因此認為，中國並未採取讓北韓完全棄核的動作；北韓之所以肆無忌憚，主要是幕後有中國與俄羅斯支持。

尹錫悅強調重建與美國和日本關係的重要性。他希望韓國一方面可在美國的「核傘」下得到安全保障，另一方面與中國在彼此尊重下繼續強化貿易來往。尹錫悅在未上任前，就於4月派出「韓美政策協議團」、「韓日政策協議團」紛赴華盛頓與東京，其中訪美團團長朴振現已被任命為外交部長，他先一步了解了拜登訪問南韓的事宜。

南韓確定要加入IPEF

拜登這次打破以往美國總統亞洲行先訪問日本的慣例，而以首爾為首站，拉攏南韓的企圖明顯。拜登此行除了鞏固美韓軍事同盟外，並且想以半導體供應鏈綁住南韓，這可從拜登一下烏山美國空軍機場，就直奔三星平澤工廠參觀得知。5月21日，現代汽車負責人鄭義宣配合拜登訪韓之際宣布，將投資55億4千萬美元在美國設立電動汽車工廠。拜登則於22日登機赴日前特別會晤鄭義宣，當面表達謝意。

這在在顯示，拜登此行志在打破「安全靠美國、經濟依中國」的框架，他要求尹錫悅加入IPEF，從安全與經濟兩方面圍堵中國。尹錫悅5月16日在國會施政演說中已指出，願意加強全球供應鏈的合作，南韓加入IPEF已成了既定事實。

拜登在尹錫悅新政府就有意擺脫文在寅前政府的親中、親北政策，有意加入印太隊伍之際，極力拉攏尹錫悅，當然如魚得水，順水推舟。從「拜尹會」後發表的聯合聲明中甚至提到，維護台海的和平與穩定，是印太區域安全與繁榮的基本要素，可以看出，拜登滿載了南韓送的「禮物」，尹錫悅則在首場外交表現上得分。

美韓同意增加配置薩德及加強美韓軍事演習等，以遏阻北韓蠢蠢欲動。尹錫悅就是想獲得美方在核傘與戰略武器上的保障，他強調：「安全是經濟，經濟即是安全」。

組閣與施政未必順利

然而，新內閣無法與總統就職同時起航。主要原因是，民主黨在國會占有172席多數黨優勢，在人事聽證會上可以百般阻撓。畢竟尹錫悅只以0.73%的選票獲勝，民主黨誇下海口不會讓他的施政「如願」。不過，拜登登門造訪，對尹錫悅所屬的國民之力黨候選人，在將於6月1日舉行的全國地方選舉與7名國會議員補選，至少可憎加5%的選票。

不料，北韓新冠肺炎疫情忽然變得極為嚴峻。金正恩首次宣布「國家大災難」臨頭。美國與南韓有意共同協助金正恩「脫困」，提供醫療與疫苗協助。但金正恩只願意接受中國大陸的援助，而不願意向拜登和尹錫悅伸手。不過，目前美韓情資顯示，北韓不顧美韓怎麼勸說，第7次核試已一切備妥，只是在等待「黃道吉日」而已。因此，此次「拜尹會」的成果，還有待時間來驗證。

對於美韓密切靠近，中國先前已警告過韓國，不要造成「貿易報復」重演。這指的是朴槿惠執政時期，因答應美方在韓國配置薩德基地，中方實施了經濟報復，曾讓在大陸的南韓企業損失慘重。無可諱言，南韓在美國與中國之間，無法選擇向一方一面倒。南韓主流媒體如《東亞日報》等已警告尹錫悅，與拜登會談是一回事，中國的感受也要注意，以免貿易報復往事重演，讓南韓企業再次受到傷害。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）