5月20日拜登訪問韓國、日本的亞洲行啟動了IPEF(印太經濟框架)，根本是為了孤立中國的政治對抗戰線，而不是類同於FTA的區域整合經貿協定；國際社會普遍並不看好IPEF的作用。

IPEF不是區域貿易協定

IPEF名義上是由美國主導的經濟夥伴關係框架，目的是在川普2017年退出跨太平洋夥伴協定(TPP，現改為《跨太平洋夥伴全面進步協定》CPTPP)後，想對抗中國主導的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)；但真實的戰略目的則是組建全球的孤立中國戰線，遏制中國崛起。

根據美國白宮的外宣資料，IPEF主要有四大領域合作：(1)包括電子商務在內的貿易領域；(2)強化全球供應鏈；(3)基礎設施和清潔能源；(4)稅收和反貪。

IPEF合作議題的模組設計，旨在因應21世紀新經濟型態，具體的重要領域有：(1)貿易便捷化以強化經貿往來的互通性，包括關稅標準化、設立單一窗口等貿易便捷措施；(2)訂立環保標準、推動去碳的乾淨能源以減緩氣候變遷的衝擊；(3)訂立勞工權益規範，延伸拜登政府以勞工為中心的貿易政策，創造符合公平競爭的國際貿易環境；(4)強化供應鏈韌性，尤其是關鍵產業的供應鏈；(5)強化數位經濟所需的數位量能，支撐數位經濟的5G通訊科技，以及無線電通訊開放准入網絡，便利新的使用者加入，並訂立數位經濟規範，包括跨境資料傳輸符合公開透明的訊息分享原則；(6)縮減基礎建設差距，除了之前已提出的「藍點網絡」之外，近日也與G7成員國共同提出「重建美好世界倡議」，讓新興經濟得以享有高標準的基礎建設來發展經濟。

其內容看似與WTO規範下的多邊自由貿易區協定並無不同，但其實它既不是區域自由貿易協定，也不會涉及降低關稅，或開放美國市場等市場准入（market access）等議題。

IPEF主要是要為拜登解決兩個國內政治因素，一是為了提高就業率，取得中產階級的支持；二是依美國憲法，國會有權審查貿易協議，拜登為了不需經過國會批准，而採用國際合作的模式來推進IPEF。

排他性缺乏實質互賴關係

IPEF號召認同自由開放的經貿夥伴，一起打造有規範基礎(rule-based)的區域經貿體系，以因應21世紀新經濟型態所需，其實是要重建以美國為中心的世界經濟秩序，也顯然是要排除中國與俄羅斯。

但是，印太各國對於美國高官每次到訪的期待，已不再滿足於僅是「戰略再保證」的外交辭令，而是希望美國帶來更具體務實的政策紅利；尤其當「中國經濟威勢」已經強到足以構成經濟脅迫（economic coercion）之際，而美國卻仍無意融入既有的區域經濟整合協議，例如CPTPP或更有威力的RCEP。5月12日拜登在華盛頓峰會面見東協領袖，也只提出微薄的1.5億美元投資東協基建計畫，令各國大失所望，更讓各界對美國抗衡中國市場權力（market power）產生強烈質疑。

運用整合威懾概念以制中

2021年拜登政府一上任發布的國家安全文件，就用其強勢的「全球話語權術」，單邊定義中國為美國及其盟邦的最大安全威脅，所提出的因應對策，包括由IPEF建立民主聯盟與夥伴關係，以圍堵中國的發展。從宏觀角度來看，IPEF的地緣政治意涵主要有以下三點：第一，組構「反經濟脅迫」為價值主軸的自由開放經濟聯盟。第二，化解中小型國家「選邊站」的戰略兩難。第三，建構集體能力以因應跨國性威脅。

美國這次以交錯交織的格柵結構（latticework），從美國與軍事同盟關係的加固開始，擴充到強化主要夥伴國家的關係，包括印度、印尼、馬來西亞、蒙古、紐西蘭、新加坡、台灣、越南、以及大洋洲島國等，而這些盟國與夥伴之間也應加強關係，建構集體能力，以因應共同面臨的跨國性威脅，例如全球衛生、氣候變遷、關鍵尖端科技、基礎建設、網路、教育、乾淨能源等問題。

IPEF另一個隱含的戰略意涵在於，支撐美國近期所提出的整合嚇阻概念（integrated deterrence），將最先進的技術、作戰概念和尖端能力編織在一起的綜合威懾概念運用，以便無縫地「遏止中國侵略」。

美國最多只是半球之主

拜登上台後，先放棄了川普的舊路線以「止損」，然後宣布通過總造價2.2兆美元的計畫，對整個美國進行「資本重組」；再開始對世界上剩餘的盟友進行「資產整合」，並尋找新的戰略夥伴，或更具體說，找到願意失血賣命做美國的馬前卒，替美國人當炮灰，甚至打「代理人戰爭」，最好都能像烏克蘭、台灣一樣「自備便當」(新租借法案的烏克蘭+瘋狂賣命軍購的台灣)。

但不論拜登怎麼努力，他最多只能控制全世界的一半。因為世界另一半的輪廓已逐漸顯現。莫斯科和北京對世界秩序有自己的看法，並據此發展雙邊戰略夥伴關係，建立國際架構：對莫斯科來說，是指大歐亞概念、歐亞經濟聯盟和集體安全條約組織；對北京來說，是要形成「人類命運共同體」理念，以及用「一帶一路」整合全球基礎設施和貿易倡議。

東協和RCEP在印太地區發揮著獨特的作用：東協涵蓋該地區10個國家，6.5億人口，現在中國與東協國家的貿易額，已超過與美國加歐盟的貿易額；RCEP已成為全球最大的自由貿易區，而中國是RCEP的最大經濟體和最重要進口國，因此，美國要想把這種夥伴關係變成對抗北京的武器，基本不太可能。

日益衰弱的美國，意圖利用北約東擴及IPEF，輕易將世界劃分為「民主的」和「威權的」兩半，以構建全球統理體系(global governance)，到頭來所得到的只會是「半球霸權」，絕非是以往的「全球霸權」。

(作者係環球經濟社社長)