自伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)於4月8日宣布退出民主黨總統候選提名人之爭後，前副總統約瑟夫·拜登(Joseph R. Biden, Jr.)將順理成章地成為民主黨總統候選人，並且有當選的可能。拜登在2020年第二期的《外交事務》(FOREIGN AFFAIRS)雜誌上，發表了《為什麼美國必須再次領導：在川普之後拯救美國外交政策》(Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump)文章，全面地闡述了他的外交方略。

這篇文章不僅是拜登外交政策的競選政見，也可以說基本上代表了民主黨建制派的主流想法。在抨擊川普對外政策的基礎上，拜登提出美國該如何重新領導世界的構想：第一是重振國內民主，第二是制定更加符合中產階級利益的外交政策，第三是重返談判桌。

重振美國國內民主     

文章開宗明義指出，自歐巴馬總統和他卸任以來，幾乎從任何角度看，美國在世界上的信譽和影響力均有所下降。川普貶損甚至在某些情況下拋棄了美國的盟友和夥伴，攻擊自己的情報人員、外交官和軍隊，浪費了應對國家安全挑戰的籌碼。從朝鮮到伊朗，從敘利亞到阿富汗再到委內瑞拉，沒有取得任何實際成果。川普對美國的朋友和敵人發起不明智的貿易戰，損害了美國中產階級的利益。最嚴重的是，他背離了賦予美國國家力量和團結美國各族裔的民主價值。因此，他的第一步，也是最重要的一步，就是修復、重振國內民主，強化與世界各地的民主聯盟。

美國引領世界進步和動員集體行動的能力始於國內，作為一個國家，美國必須向世界證明，美國不僅將以美國的力量為榜樣，而且將以榜樣的力量再次領導世界。為此，如他當選總統，將果斷採取措施，振興核心價值，鞏固美國的民主基礎，並激勵其他國家也採取行動後，他將邀請世界各地民主國家的領導人把加強民主重新列入全球的議程。他就任第一年，將會組織主辦一次全球民主峰會，以重振自由世界各國的精神和共同願景。他將把世界上的民主國家聯合起來，強化民主體制，並制定一個共同議程。

制定中產階級的外交政策

第二步，拜登政府將制定有利於中產階級的外交政策，為美國人在全球經濟中成功取得支持。經濟安全就是國家安全。貿易政策必須從國內開始，通過強化美國最重要的資產—中產階級，並確保每個人，不論種族、性別、郵編（Zip Code, 美國從郵編可以看出地區的貧富）、宗教、性取向或殘疾，都能分享國家的成功。拜登說，他將把投資研發作為基石，使美國在創新方面居於領先地位。在清潔能源、量子計算、人工智慧、5G、高鐵及終結癌症等領域，美國沒有理由落後於中國或其他任何國家。

中產階級的外交政策，將確保國際經濟規則對美國有利，因為美國企業在公平的競爭環境中一定會獲勝。美國需要在本國製造出最好的產品，並銷往世界各地。這意味著他要取消作繭自縛的貿易壁壘，抵制全球滑向保護主義的危險局面。把頭埋進沙子裡，對貿易協定置若罔聞是錯誤的作法。

拜登認為，中國是一個特殊的挑戰，建立美國及其盟友的統一戰線，是應對這一挑戰的最有效方法。美國在氣候變遷、核不擴散及全球衛生安全等問題上，美中的利益是一致的，將力爭與中國合作。美國的經濟體量約占全球GDP的四分之一，當它與其他民主國家聯合起來時，力量就會加倍。中國不會忽視全球一半以上的經濟力量。這將帶給美國很大的影響力，使美國能夠在從環境到勞動、貿易、技術和透明度等方面制定規則，繼續體現民主的利益和價值觀。

美國要重回談判桌

拜登表明，他的外交政策將使美國重回談判桌，與盟國和夥伴合作，動員集體行動，應對全球威脅。70年來，在兩黨總統的領導下，在川普上台前，美國在制定規則和引導國家關係、促進共同安全與繁榮等方面，發揮了引領作用。如果任由川普放棄這一責任，就會發生以下兩種情況之一：一是別國會取代美國的位置，但不會推行相同的利益和價值觀；二是沒有國家取代美國，混亂就會接踵而至。無論哪種情況，都對美國不利。川普政府的外交政策每天都提醒人們，不一致和不平衡的作法是危險的，這種作法蔑視和詆毀了外交作用。美國擁有世界上最強大的軍隊，作為總統，他將做必要的投資，確保美國軍隊能夠應付本世紀，而不是最後一個世紀的挑戰。但武力應該是最後手段，而不是首要手段。只有在目標有可行性，並且得到美國人民同意的情況下，才能用武力維護美國的切身利益。

拜登認為，美國可以在變強的同時，變得更聰明。美國開放式、大規模的作戰部隊部署，與為打擊共同敵人、攜帶情報資源馳援當地的小規模特種部隊是截然不同的，前者必須結束。這些規模較小的任務在軍事、經濟和政治上都是可持續的，它們促進了美國的利益。然而，外交應該是美國的主要手段。從推動全球努力讓《巴黎氣候協定》生效，到領導國際社會應對結束西非埃博拉疫情，再到確保達成里程碑式的多邊協定，以及阻止伊朗獲得核武器，這些都是歐巴馬/拜登政府時期美國所取得令人自豪的外交成就。

加強與盟國的關係

拜登說，他若當選總統，將把外交提升為美國對外政策的首選工具。他將重建被川普政府掏空的外交使節團，把美國外交交到專業人士手中。外交也需要信譽，川普卻將其破壞。在外交政策中，尤其是在危機時期，一個國家的承諾是最寶貴的資產。川普退出一個個條約，背棄各種政策，逃避屬於美國的責任，編造謊言，已經讓美國失信於全世界。川普還疏遠了美國最需要的民主盟友，重創了北約聯盟。美國對北約的承諾是神聖的，不僅僅關乎軍費開支。北約是美國國家安全的核心，是自由民主理想的堡壘，是現代史上最有效的政治軍事聯盟。為了應對俄羅斯的侵略，美國必須保持聯盟的軍事能力，必須讓俄羅斯為違反國際準則付出代價，並與俄羅斯公民社會一起站出來，反對普丁的腐敗專制制度。

作為總統，拜登要做的不僅僅是恢復歷史上的夥伴關係，還要鞏固與北美和歐洲之外民主盟友的集體行動能力，重新投資美國與澳洲、日本和韓國的同盟關係，深化和印度到印尼的夥伴關係。美國需要繼續堅定地致力於以色列的安全。同時還需要在拉丁美洲和非洲的盟友納入更廣泛的民主國家網，並抓住這些地區的合作機會。

應對伊朗對美國構成的威脅，拜登認為有高明的方法，也有自毀式的方法，但川普選擇了後者。伊朗聖城部隊指揮官蘇雷曼尼(Qasem Soleimani)最近被殺，雖然除掉了一個危險分子，但同時增加了該地區暴力不斷升級的可能性，這導致德黑蘭放棄了圍繞核協議所建立的核限制。德黑蘭必須重新嚴格遵守協議，如果它這樣做，美國將重新加入該協議，並提供在外交方面的新承諾，與美國的盟國合作，加強和擴大該協定，同時更有效地遏制伊朗其他破壞穩定的活動。

對於朝鮮，拜登說，他將授權美國談判人員，與美國的盟國，包括中國在內的其他國家，盡快展開一場持續、協調的溝通，以推進實現朝鮮半島無核化的共同目標。

要當選才能改變美國政策

拜登總結，他以上雄心勃勃的目標，沒有美國和其他民主國家的共同領導，什麼都無法實現。美國目前腹背受敵，敵人希望利用美國社會的分化，破壞美國的民主，瓦解美國的聯盟。面對此種威脅，美國應該更開放，也要爭取更多國家的友誼、合作。拜登認為，美國對領導世界責無旁貸，畢竟，因為沒有其他國家有這種能力，也沒有像美國這樣是建立在自由理念之上的。美國必須捍衛自由和民主，恢復信譽，以堅定不移的決心迎接未來。

今年11月的大選結果會證明，拜登所說的這一套外交政策，美國選民是否同意。而且，就算他如願當選了，拜登是否真能照著他所講的一件件實施，現在還是未知之數。

（作者係旅美時事評論員）