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《反分裂國家法》立法10周年
2015.03.13


   2005314日大陸全國人大通過《反分裂國家法》,紀欣於324日發表下文,3月底出版《反分裂國家法立法大震撼》。為紀念該法立法10周年,特此重刊。

 


台灣切莫操弄民粹反《反分裂國家法》

/紀欣

 

    2005314日,大陸全國人大正式表決通過《反分裂國家法》後,民進黨當局不斷發動外交游說戰,並策動326日大遊行。其實,台灣民眾只要平心靜氣地思考該法之字裡行間,就不難發現大陸釋出的善意。陳水扁政府若真心想要和平,就不要一味地恐嚇老百姓,破壞台海現狀。

 2004年底大陸啟動《反分裂國家法》立法程序,至2005314日正式通過《反分裂國家法》,有關中國大陸是否將如期立法,該法內容為何,一直是台灣及國際媒體的焦點。儘管扁政府不斷發動外交游說戰,並策動326日大遊行,但陳水扁其實心知肚明,反分裂法的制定,標示了台獨分裂勢力的式微。

對台政策法制化

    觀察大陸此次立法過程及結果,至少有以下幾點值得注意:
 一、態度嚴謹,又不失靈活、彈性。反分裂法草案在正式表決前夕做了一些重要的更改。例如第二條加入「大陸與台灣同屬一個中國」,表現出對台灣的最大善意。再例如將第八條中第三個「或者」,從原本的「和平統一的條件完全消失」,改成「和平統一的可能性完全消失」,則充分顯示大陸將竭盡一切所能,以和平方式實現統一。

 二、對台政策法制化。《反分裂國家法》只有短短10條。台灣有學者說該法像大陸對台政策的宣示,而不似法律條文,這種批評並不公允,亦不了解《反分裂國家法》之特性。

    首先,《反分裂國家法》不是一般民法、刑法,而是一部特別法,亦可謂為一部具有高度政策性的母法,未來一切與兩岸關系、對台政策、保障台胞、台商、台灣居民權益的法令,均不得違背該法精神。

    其次,法律定得好或不好,不在條文的長短,而在於是否能精確表達立法目的,並得讓所有人均能知其真意,並加以遵守。《反分裂國家法》可謂字字講究,言簡意賅,體現了大陸對台政策法制化,並讓台灣當局及民眾清楚知道,大陸對兩岸關係的期待及和平統一的底線。
 該法不只要求台灣當局接受一中原則,放棄台獨活動,其實也要求大陸對台工作者必須依法行政,以該法為其對台工作方針,並需積極設法維護台灣地區和平穩定、改善兩岸關系、為台灣民眾謀福利。

和平統一是立法目標
 台灣有些人批評《反分裂國家法》立法目的是為「促進祖國和平統一」,就批判大陸要併吞台灣,甚至有人一口咬定該法是為對台動武預立法律根據。
 其實這些指責既不合邏輯,亦強詞奪理。既然要制訂反分裂法,就無法回避統一,缺了統一的願景,就完全失去堅持一中原則、反對台獨的理由及目的,也同時失去立法的意義。至於說大陸要立法對台動武,不如說立法是希望達到「以武嚇獨」的目的,但該目的,仍是為了避免動武。換言之,大陸為了達成和平統一,才需將對台政策法制化,確保統一大業能逐步以和平方式完成。依此看來,該法第四條的規定:「完成統一祖國的根本大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責」深具意義。

誰在破壞台海現狀?

 台灣一些人批判《反分裂國家法》破壞了台海現狀,這種批判其實有兩個問題。一是何為台海現狀,二是台海現狀應由誰認定。
 首先,台灣當局即令不同意台灣屬於中華人民共和國,但也無法否認「儘管兩岸迄今尚未統一,但大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變,這就是兩岸關係的現狀」,何況兩岸依法始終在一中架構下,且均以追求國家完全統一為目標。因此,《反分裂國家法》並未構成對於台海現狀的挑戰。
 其次,台海現狀應由兩岸中國人自己認定,而與其它國家無關。與中國大陸有邦交的170多個國家都承認「一個中國」,其中包括美國與日本。美日兩國既然知道兩岸同屬一個國家,當然理解國家不應該分裂的道理,並且沒有理由不支持兩岸統一,又有何理由反對《反分裂國家法》?另外,美日要想確保台海沒有「非和平」之虞,就應停止對台獨勢力釋放錯誤信息!
 當然,兩岸現狀涉及台灣的地位問題,該如何解決的確是台灣當局及政治人物普遍關心的,但《反分裂國家法》第三條標示「台灣問題是中國內戰的遺留問題」,就表明大陸同意台灣地位問題,必須以第七條所規定的「平等協商和談判」來解決。除此之外,第七條談判的內容還明列多項台灣一向關心的事項,例如「結束兩岸敵對狀態」、爭取「國際活動空間」。台灣當局若真心想要和平,並想為爭取自己應有的地位及人民的福祉,就應該早日與大陸展開談判,而非一味地恐嚇老百姓《反分裂國家法》是「侵略性」的法律,或再度利用統獨這個假議題,破壞台海現狀。
 總之,台灣當局應正確解讀《反分裂國家法》,停止發動無實質意義的民粹運動,以免進一步地破壞兩岸關系,危害台海和平。至於大陸方面,立法工作既已順利完成,當前之計應該是努力研究如何落實「寄希望於台灣人民」政策,從根本上爭取到台灣民心,進而迫使台灣當局盡早走上談判桌。