川普曾言俄烏戰爭是歐洲人的事，也就是它與美國的利益關聯不大，還要美國出錢支助，完全不符合川普的路數。易言之，川普有意大幅更改拜登前政府對烏克蘭的政策，其牽涉層面甚廣，甚至影響到美中台的三邊關係。

川普這次是玩真的

日前美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）在布魯塞爾舉行的北約會議上明確表態，讓烏克蘭回到2014年前的國界不切實際，川普政府還堅持要求北約成員國將國防開支提高至GDP的5%，目前只有波蘭達標，其他國家必須加緊努力。此意味著，烏國必須割地求和，同時美方也不支持烏克蘭加入北約，此乃與俄方長期的立場相符，但拜登政府曾承諾，烏克蘭加入北約只是時間的問題，並支持烏國的領土完整。

另一方面，川普政府還有意向烏克蘭索回拜登政府所提供的近3千億美元的支援，並建議以烏國稀土來折抵。美國財政部長班森特（Scott Bessent）已前往烏克蘭協商，想以書面協議，確保美國能獲得烏克蘭的稀土資源及能源開發權。由此可見，美國對烏克蘭的援助政策，正從單純的軍事支持轉向更務實的經濟合作，再度顯現川普只重價格、不重價值的立場。此外，近期美俄雙方剛完成囚犯交換，使兩國關係趨向緩和，這可能為俄烏戰爭談判鋪平道路。

2月12日川普證實已與普丁通過電話，雙方均認為應阻止俄烏衝突，並立刻展開談判。隨後，川普與澤倫斯基分享了他與普丁的對話內容。對於歐盟是否可上談判桌，川普支吾其詞，可見川普根本沒有把歐洲國家放在眼裡。依照美俄兩國的共識，烏克蘭與歐盟似乎只能被動地接受美俄談判的結果。對此，歐洲聯盟委員會與英、法、德等7個歐洲國家外長發布聯合聲明，強調烏克蘭與歐盟必須參加談判。

其實，關於俄烏戰爭，美國與歐洲國家的立場已產生變化。歐洲國家一直認為，支持烏克蘭對抗俄羅斯至少有兩方面的意義：首先是安全顧慮與難民問題，再者是原則問題，俄侵烏破壞國際規則必須加以制裁。拜登政府接受歐方的這兩大觀點，但川普不但有意將戰爭丟包給歐洲，同時還期盼與俄國交好，以便「聯俄制中」。川普的發言人就稱，與全球領導人保持良好外交關係是必要的。

對此，北約秘書長呂特只能說烏克蘭協議必須是一個和平與堅實的協議，否則會影響到歐洲及北約的集體安全，還會讓中國受到鼓舞，使其更加大膽地推進自己的行動。如此硬將兩岸問題牽扯其中以壯大聲勢，可見歐洲國家的無奈。

美國干涉德國內政

尤有進者，美國副總統范斯2月14日在第61屆慕尼黑安全會議上演說，提出歐洲當前面臨的最大威脅來自內部，而非外部勢力如俄、中。他指出，歐洲在網路言論自由方面的限制，以及封鎖部分社群媒體，來防堵不實資訊的作法，正侵蝕著自身的民主價值，再加上未能有效應對非法移民問題，美國也沒什麼能幫忙的。更勁爆的是，范斯稱禁止代表民粹主義政黨的政客參與政治是錯誤的，當政治領導人代表眾多選民時，我們就有義務傾聽。基於納粹的慘痛經驗，德國各政黨都不願與德國及極右政黨AfD合作，而范斯卻與馬斯克同調，雙雙支持AfD，與德國主流民意對抗。尤其德國將在2月23日舉行大選，范斯這番言論自然會產生相當的影響。

在范斯發表20分鐘的演說時，會場一片沉默，隨後多名歐洲政客對其言論表示譴責。由此可見，川普政府是來真的，完全翻轉了傳統歐洲的價值觀與美歐關係，影響深遠。

對世局的影響

范斯稱川普重返白宮如同新警長上任，並呼籲歐洲在自我防衛上承擔更多責任，以便美國能專注於印太地區的安全挑戰，再度顯現中國才是美國的主要關切。美國態度的轉變將對全球局勢，尤其是烏克蘭戰爭、歐洲安全格局、台海問題，以及美國自身的全球影響力產生深遠影響。

美國是烏克蘭最大的軍事與經濟援助國，如果縮減支持，可能導致烏軍無法有效抵抗俄軍進攻，甚至失去更多領土。而且，歐洲的軍工產能與政治共識仍然不足，難以完全取代美國的角色。而東歐的波蘭及波羅的海國家希望維持對烏援助，但部分中歐國家（如匈牙利、斯洛伐克）則可能支持談判，這將導致北約內部的矛盾加劇。相對的，依照俄國媒體的報導，此乃俄羅斯的耐力戰策略奏效，可能會進一步強化軍事行動或擴大戰略目標。俄羅斯若在烏克蘭獲得更多戰略利益，中國或許會認為美國在全球安全問題上的承諾減弱，影響其對台灣問題的戰略判斷。

小結

綜上所述，若美方停止支援烏克蘭，那歐洲的支持將會顯得蒼白無力，甚至陷入進退兩難的困境。尤其，川普還為格陵蘭與丹麥發生爭執，更讓歐洲國家感到無奈。一直以來，歐盟強調價值共同體，如今落此下場，不禁令人嘆息！

再者，台灣、日本與韓國等，可能會質疑美國是否真能履行其安全承諾，進而加快軍事現代化，甚至發展自己的防禦戰略。另一方面，如果美國縮減對烏克蘭的援助，可能會將更多資源投入印太地區，例如加強與日本、菲律賓、澳洲的軍事合作，以維持在亞太的影響力，甚至可能改變全球戰略重心。總之，川普如此攪和世局，各方人人自危，都在抱團取暖，自求多福，台灣當然不能置身事外，與大陸緩和關係才是正辦。

（作者係亞太綜合研究院院長）