2024年12月20日，立法院院會三讀通過《財政收支劃分法》（簡稱《財劃法》）修正案，擴大中央統籌分配稅款規模，調整中央和地方的財源分配。今年11月是全台財源重新分配後的首次地方選舉，民生品質、偉岸建設和國防國安三大敘事，正連動著選舉成敗，是選民當家作主的關鍵機會。

《財劃法》是律定分配稅收的機制，能實踐民主，落實地方自治；也能供執政者收放權力掌控政局。李登輝時代以省政府與行政院業務功能重疊的理由，虛化台灣省建制，簡化政令運作層級，大修財劃法；中央掌握七成五稅源，地方（包括縣市鄉鎮）只分到二成五。

逾四分之一世紀以來，地方推動建設、發展政務，得仰上級撥款；縣長會抱著大西瓜等土特產，穿梭政院部會攀緣人情，但求拿到專項補助建設桑梓。掌權政黨在統籌分配稅款外會不畏人言，藉補助名目偏私同黨。論者因此批評，地方財政一日不能自主，地方自治就有名無實；與美國、德國、日本的地方政府擁有四至五成稅源，明顯可分辨民主與集權的分寸。

縣市政府可善用補助款

立法院2024年修法把營業稅（消費稅目）全撥給地方後，北台灣縣市開啟不少民生新政；如台北市有學童公費喝牛奶、試辦育兒減工時計畫；基隆和新竹市民換購電動機車有萬元以上補助；桃園市2023年2月就開始實施國中小學生公費午餐，北中南多個縣市跟進。

縣市政府運用自有財源，會比花中央補助款精打細算。如新竹縣竹北市推出通學線公車，供跨轄區至新竹市就讀的高中生免費搭乘，比公運常客優惠，更切中家長與學生的需求。

桃園市長張善政投資教育，推代理教師全年聘任制，與正職老師同工同酬；還花2億元全面更新老舊教室桌椅。為下一代成長，即使沒有教育部經費挹注也願為所當為，獲得民調肯定。

修法後地方自主財源接近四成，若干縣市65歲以上長者的健保費由政府代繳；為提振生育率，已有動議主張0-6歲孩童的健保費由公庫支持。新竹、台中等地更擴大敬老卡點數使用範圍，可折抵車費，或到藥房、農會市集購物；低收入長者的點數還加倍。

台灣南北發展重點不同

北台灣較早發展科技產業，商業機能起步快。世紀之交，南台灣民選公職，總以「重北輕南」訴求不平之氣吸納選票。實則從李登輝直選總統後，民進黨的陳水扁、蔡英文、賴清德皆靠南部票倉大贏當上總統，對南部投資不遺餘力。蔡政府時代推出「前瞻基礎建設計畫」，高雄市獲得分配經費居全台之冠。南高屏大力投資捷運、輕軌、公路、美化海港海岸和場館建設等工程，重塑城市光榮感。台灣最南端的屏東縣更是特色公園密度第一的行政區。

大台北是政商中心，桃園是工商大市，竹苗科技廊帶，匯聚的商務客多。南部縣市在石化、鋼鐵、造船產業之外，已引入台積電和半導體封裝大廠投資；公共設施遍地開花，觀光資源大增。

北台灣多由國民黨執政的縣市政府，著重精緻服務與生活減壓，選情看好；南台縣市本是民進黨天下，追求宏偉建設，引進發展機會，基本盤很穩固。

立法院修正的《財劃法》重分配地方自主財源，等於把治理績效回歸地方。年底選舉會回歸專業治理的競爭，由選民在生活減壓與偉岸景緻之間做抉擇。

民進黨不副署施行《財劃法》

總統府和行政院是《財劃法》的頂級操盤手，前年立法院一修後，行政院認為權力結構遭到抄底，乃調整中央給地方的補助款，或刪或減，有些縣市重大交通建設卡關，連聲叫苦。台中市長盧秀燕曾邀藍白15縣市長發表聯合聲明，呼籲行政院放下大砍地方政府補助款及分配款的屠刀，別再集權、集錢、杯葛地方施政。她說這樣做不道德，應思政府稅收全來自人民荷包，理應制度化分配，回應民之所需。

賴清德隨即批評藍白陣營縣市長有「地方包圍中央」的心態，拒絕行政院提出的覆議案，鑄成大錯；所以屠刀不在民進黨手上。立法院不得已，2025年二修《財劃法》，規定補助款不得少於前一年；但行政院長卓榮泰不副署新修法條，不公告實施。

台灣稅制以所得稅源最豐沛，加上貨物稅、證券交易稅、關稅、遺贈稅多歸中央；營業稅劃歸地方，只是影響政院應急調度彈性，有方法補救。地方稅源為房屋稅、地價稅、使用牌照稅、娛樂稅、契稅，為數有限；修法新增了營業稅收入，才有能量推動新政。

行政院視《財劃法》重新分配稅源，會削弱國防和重大建設的投資力度；還忌憚地方拿到錢會大撒幣，藉一次性消耗討好選民，缺乏長遠資本積累。行政院憂國防國安預算不足，大陸擾台、融台之心不止；攻擊在野黨分走財源是不顧台灣安全，陷民生於險境。如此論述，落點在「大砲與麵包」何者為重？在野黨認為兩岸都是中國人，無事不可溝通協商，通過接觸交流，積聚「中國人不打中國人」共識，何愁台灣安全？台灣應當大力投資麵包經濟，凝聚兩岸人心，共同維護和平；而賴政府卻定義大陸是「境外敵對勢力」，要花1.25兆經費優先買大砲。

今年選舉是選民作主的關鍵機會，選民會關注政黨和候選人對有限資源在民生、建設、安全三領域的分配主張。用對資源，發揮效能，讓人民有感，才是贏得選票的鎖鑰。

（作者係資深媒體人）