美國華府智庫布魯金斯(Brookings）今年（2026）3月20日刊出資深研究員卡瓦納（Jennifer Kavanagh）的《A Strategy for Staying out: Recalibrating US Support to Taiwan》，提出「不介入台灣」論；9月10日復於華府智庫「國防優先」（Defense Priorities）提出《亞洲第二島鏈戰略》（A Second Island Chain Strategy for Asia）。兩篇文章都提出：如果美國認為台海戰爭的成本已經超過台灣對美國的戰略利益，會不會重新調整第一島鏈的軍事承諾？

作者前後兩篇的戰略邏輯一致，建議美國軍事部署從「第一島鏈」逐步轉向「第二島鏈」，美國對台灣改採清晰的「不介入」（Non-intervention）戰略，以及維護美國核心利益可透過靈活性夥伴關係來達成。理由是：中國大陸軍事實力已經改變了台海軍事平衡，重新評估台灣是否為美國的「核心利益」，台海戰爭可能成為美中兩個核武國家的戰爭。

作者的「戰略收縮」論述，與美國目前主流的「拒阻型嚇阻」思維有相當大的差異。但與川普式「美國優先」（America First）的戰略邏輯非常接近。這是一股主張美國從第一島鏈逐步收縮、退守至第二島鏈的思想，且正在美國戰略界公開辯論的問題，攸關台灣安全戰略選擇，重要性不能低估。

戰略重心後移第二島鏈

作者並非單純主張美國「放棄亞洲」。她真正主張的是戰略重心後移。目前美軍主要部署在日本、韓國、菲律賓等第一島鏈國家；她主張把更多力量集中到關島、北馬利安納群島、帛琉、密克羅尼西亞、馬紹爾群島以及澳洲等第二島鏈位置，以降低美軍暴露在中國遠程飛彈打擊範圍內的程度。

她主張美國不要再把大量部隊與最重要的軍事資產放在最接近中國大陸的地方。未來在日本的美軍可以縮減到約5,000人，長期再進一步減少永久駐軍，只保留少數基地供輪調的空軍、海軍與潛艦使用；同時大幅減少戰機與人員，把更多海空力量轉移到較後方、更具生存能力的位置。

對台戰略轉向「非介入」

她認為，值得台灣注意的不是沖繩撤多少海軍陸戰隊，也不是日本留下多少美軍，而是從戰略模糊轉向明確的「非介入」，直接告訴北京、台北以及全世界，美國不會因台海衝突而自動進入戰爭。

台灣政壇習於把美國軍事介入台海戰事，甚至認為，只要台灣增加軍費、購買更多武器、強化不對稱戰力，就可以確保美國出兵。問題是：台灣可以增加自己的防衛能力，卻無法替美國決定它的國家利益。美國是否參戰，最後仍然是美國總統、國會、軍方與美國人民根據美國利益做出的決定。

美國安全不等於台灣安全

作者的核心思想是：美國在亞洲真正需要保護的核心利益，是美國本土的安全，以及美國進入亞洲主要市場與維持重要貿易航線的能力，而不是無限擴張美國在亞洲的軍事承諾，以及「保衛台灣」是否是美國值得承擔的成本？若美國要為台灣出兵，華府決策者必須先考慮：為了台灣與中國大陸作戰，究竟要付出多少代價？如果答案是：航母可能遭到攻擊、基地可能遭到飛彈打擊、大量飛機與軍艦可能損失、美軍可能出現重大傷亡，美國本土還必須承受核威脅，

作者不認為美國必須擊敗中國大陸才能維持美國利益。她提出另一種思維：如果中國大陸已經具有足以使美軍前沿部署付出巨大代價的軍事能力，那麼美國就應該重新計算第一島鏈的成本。這個戰略邏輯與傳統建制派的思維「中國越強，美軍就必須越靠近中國」恰好相反。

傳統建制派的思維是：中國軍力增強 → 美國增加軍力 → 第一島鏈軍事化 → 中美對抗加劇。而作者的邏輯則是：中國軍力增強 → 第一島鏈對美國越危險 → 美國前沿力量後撤 → 減少直接衝突風險 → 在第二島鏈保持最低限度的制衡能力。

與川普的「美國優先」有交集

作者的戰略建議，不代表白宮、國防部或國會短期間會接受。事實上，作者自己也承認，美國目前在亞洲約有9萬名軍事人員，要改變既有部署，面臨巨大的制度與政治障礙。但她建議改革應該分階段進行，時間約3至8年，多數變化在2030年前完成，全部在2035年前完成。

作者的戰略思維與川普的「美國優先」有相當大的核心交集：兩者都在問「台灣對美國到底有多重要？」，核心戰略是「美國不是退出亞洲，而是退出高成本的第一線。」雙方皆聚焦，美國政府首先應該考慮美國人的安全、利益與成本，而不是為了其他國家承擔無限的軍事義務。

給台灣的警訊

作者不是單純論述調整美國第一島鏈的軍事部署，而是在重新定義「美國在亞洲到底有多少利益值得用戰爭去保護」。她提醒台灣：美國的戰略可能變，美國的利益可能重新計算，美國的承諾也可能重新談判。她最敏感的一句話是建議美國：結束對台灣的有限安全承諾。

因此，台灣應該警醒：「如果有一天美國不再把台灣視為值得直接參戰的核心利益，台灣準備好了嗎？」為此，我們的戰略準備應該是，必須具有足夠的防衛能力，降低兩岸誤判與軍事衝突的風險，維持與美國、日本及其他國家的安全合作，以及兩岸必須重新建立溝通與危機管理機制。

台灣社會要認真思考，政治競爭不能只是比誰更親美、誰更能取得美國武器、誰更能得到美國政治人物支持？而是：誰更有能力避免戰爭？誰能夠降低兩岸敵意？誰能夠維持台海穩定？誰能夠建立危機溝通？誰能夠同時維護台灣安全、經濟利益與國際空間？

（作者係大學教師、陸委會前專員）