中美戰略關係將分階段推進│周忠菲

中美戰略關係將分階段推進│周忠菲

中國國家主席習近平9月23—25日對美國的國事訪問已結束。這是中美兩國元首自今年5月以來舉行的第二次會晤。兩次會晤相距如此之近,體現了雙方都有意願建立「建設性戰略穩定關係」。

這次華盛頓會晤,美方表現出東道主的盛情款待及對中美關係歷史的尊重;展望未來,中美戰略關係的推進有可能分階段推進。

建設性戰略關係的再確定

會晤結束後,白宮以「川普總統與第一夫人總結歷史性的中國國事訪問行程」為標題發布新聞,詳述接待中國的國事訪問以及增進與中國的公平與互惠關係,彰顯雙方達成的協定與成果。

中方的表達方式為,新華社發布通稿,將這次國事訪問描述為:中美就建設性戰略穩定關係及重大國際地區問題,深入交換意見;同時歸納出八項成果:第一項是雙方同意構建「基於尊重、公平、對等的中美建設性戰略穩定關係」,其餘為同意相互支持對方辦好亞太經合組織(APEC)領導人峰會、20國集團(G20)領導人峰會,商談伊核問題,國際水道問題,肯定中美在二戰中合作的(盟友)歷史,以及中美經貿磋商機制、人工智慧、環保等,最末一項是贈送大熊貓。

從一致性看,峰會的要點在於突出雙方確定繼續建立「建設性戰略穩定關係」。對比今年5月的北京習川會,新華社的通稿要點也是突出習近平主席提出「中美建設性戰略穩定關係」。而當時白宮採取發布簡報的形式對峰會進行報導,定調川普總統與中國達成歷史性協議;簡報完整地沿用中方提出的「中美建設性戰略穩定關係」的提法,並增加了「以公平和互惠為基礎」。

從效果上看,美方保持了「建設性戰略穩定關係」的意願,強調元首會晤的歷史性,同時展現美方更重視中美經貿關係以及對美國商業安全的考慮。對比這次華盛頓峰會,白宮的「背景資料」用語,經貿部分調整為「增進與中國的公平與互惠關係」,增加了「增進」二字,這是強化在經貿關係上的立場。以上分析說明,中美建設性戰略關係的再確定,可作為這次峰會的定位。

峰會報導未涉及台灣問題

上次習川北京會晤沒按傳統留下標誌性的聯合聲明,這次元首會晤也繼續沿用此模式。此外,世界輿論高度關注峰會沒有涉及台灣問題的任何資訊。只是新聞報導中提及,中方再次強調,台灣問題是中國的核心利益,提請美方慎重處理。

這是不是釋放中美關係調整的新信號?有輿論認為,這方式給人留下了更大的想像空間,不提不等於不存在。這點頗耐人尋味。總體看,這方式暗示,未來的中美關係將更加聚焦於「地緣戰略風險的管控」,客觀分析,有可能導致美國逐步淡化台灣的「民主國家色彩」,選擇從減少地緣政治風險的角度,考慮中美關係中的台灣問題。一些參考證據有助於這種推論:如這次雙方均表示重點在於戰略關係。而上次北京會晤,所安排的內容涉及戰略關係、貿易戰、關稅壁壘、供應鏈、全球局勢、中東衝突、地區風險等。再如,經貿議題單獨安排,在紐約舉行的中美經貿會談在峰會前結束,取得的成果不菲(見中方總結的八項成果)。台灣問題,估計也是單獨列項。

一個可觀察的現象是,華盛頓會晤之前,雙方在北京舉行的香山會議上,就台灣問題進行了實質上的相互交鋒、相互摸底。美方在姿態上,派出了比去年級別更高的軍事代表團以示重視。而中國國防部長董軍在會議的致辭中,沒有提及台灣問題。中方在台灣問題上的堅定立場,由前駐美大使崔天凱在會議發言中做了充分表述。

所以,不提台灣問題不等於不存在。所謂無聲勝有聲,也許這正傳遞著一種新的大國相處之道。 

歷史、信任、分階段推進

對這次習近平的國事訪問,中共中央政治局委員、外長王毅總結為:開闢了中美關係的歷史新篇。而川普稱這是一次歷史性會晤;國務卿盧比歐稱,中美關係將定義21世紀,也強調華盛頓峰會的歷史性。

尤其值得注意的是,美方隆重、熱情與對文化細節的精心處理,皆是一種深化中美關係的表達。除了川普打破外交慣例,親自前往機場接機,紅地毯、儀仗隊等歡迎禮儀之外,在風格和細節上,美方刻意對比了1972年尼克森總統訪華與此次華盛頓會晤禮儀安排的同與不同,通過這些細節形成了時代的鮮明對比,展現了中美「破冰」後,雙方之間的試探、克制與發展。

目前的國際形勢變亂交織,如何延續會晤的積極效應,化解雙邊關係裡的消極因素,是引領中美建設性戰略穩定關係取得新發展的關鍵。

中美關係是一個充滿波動的發展史。當前的中美互動,仍然是一個多極格局中,兩個力量中心之間的互動。但不可否認,中美之間仍需增強信任。比如中國主張強而不霸,美國主張霸權穩定;中國認為現有國際秩序正在走向多極化,美國則主張G2共治;區域安全方面,中美存在高度不一致等。大國之間,存在重大分歧屬於正常,但也意味著,這些分歧將伴隨中美之間的博弈與競爭。筆者認為,在中美相向而行的趨勢下,雙方將採取謹慎與務實的方式,分階段推進中美戰略關係。

(作者係上海台灣研究會研究員)

 

附加資訊

  • 作者: 周忠菲
  • pages: 28
  • 標題: 中美戰略關係將分階段推進