俄國學界認為，近年中國經濟迅猛發展，早已引起各國側目，特別是「一帶一路」推出後，更對美國的全球戰略構成極大威脅，華府不僅強力阻撓，同時通過周邊鄰國展開全面圍堵。但由於情勢改觀，亞太國家在軍事安全方面雖仍與華府維持聯繫，但在經濟發展上已開始向北京靠攏。

從菲律賓看亞太權力易位

2月11日菲國政府正式通知美方，終止兩國1998年簽署的美菲《軍隊互訪協定》(Visiting Forces Agreement, VFA)，要求美軍撤離菲國。此舉不僅對美菲關係，甚至連美國亞太安全布局都將受到影響。因為此項協定終止，很可能使美菲2014年的《加強防務合作協定》及1951年的《共同防禦條約》名存實亡。

表面上，杜特蒂廢除《軍隊互訪協定》，是報復其親信參議員德拉羅沙(Bato dela Rosa)赴美簽證遭拒，實則自杜氏上任以來，就一直標榜脫離美國的外交政策，改採「親中俄、遠美國」路線。其實，近年來，東南亞很多國家都紛紛調整其對美政策。

根據最近新加坡「東南亞研究所」(ISEAS)發表的「2020年東南亞態勢」(The State of Southeast Asia 2020)調查報告，從對東協十國的產、官、學、媒體1,300名成員進行的問卷調查發現，有49%受訪者對美國作為戰略夥伴和提供區域安全保障不具信心，只有三成人相信美國在促進全球和平安全；79%受訪者認為中國是區域內最重要的經濟強權，52%認為中國是東南亞的政治和戰略強權，認為美國是強權者，僅略多於四分之一。問及必須選邊時，有七國受訪者選擇中國，中國甚至被認為較美國更有能力領導全球自由化。除東協國家外，日本與南韓最近也試圖與中國加強關係。

杜特蒂言論值得玩味

俄國學者科哲緬金撰文指出，杜氏的談話非常值得玩味。美國曾於1848年至1946年在菲律賓進行殖民，菲律賓獨立後，其政、經、文化也從未脫離美國的掌握。自從中國成為世界強國以來，美國更加認識到菲律賓的軍事基地和戰略地位的重要。2014年美菲《加強防務合作協定》的主要內容就是，美國有權增加在菲的駐軍，並可在菲國境內部署軍艦和戰機。該條約也表明其主要目的就是在圍堵中國。

杜特蒂上任後卻主張與中、俄發展關係，完全破壞了美國在太平洋的權力架構。其一連串言論被人冠上「新的查維斯」的頭銜。其實，杜氏常改變他說詞，例如2016年10月他在大陸講盡好話，但一離開北京，言論和立場立即出現180度的轉變。他表示：「菲律賓既不想破壞舊有的聯盟，也不想加入新的聯盟。」隨後他訪問東京，日本官員問到，如果美中發生衝突，菲國立場如何時，杜特蒂不加思索地回答：「菲律賓與美國的立場一致。」

中國採「不戰而屈人之兵」

或許正因如此，華府對杜特蒂發言的反應極為低調。極有可能的是，近年菲律賓國內的反美氛圍濃厚，杜特蒂的反美言論廣受民眾支持，而且他想從中國獲取利益。只要他的政策從未逾越美國的掌控，華府也就任由他信口雌黃。

中國領導人雖不相信菲國總統的空話，但深信孫子兵法「百戰百勝」並非上策，只有「不戰而屈人之兵」才會取得真正的勝利。中國目前最重要的是發展經濟，所以希望與菲律賓簽署一系列的經貿協定，雖然這些協定不會立即讓中國獲得利益，但這種作法要比美國那種動輒以武力威脅的鯨吞方式，更能得到穩定和成功。

此外，中國和孟加拉於2016年將兩國的合作關係提升到「戰略夥伴」地位。今年1月習近平出訪緬甸，同意協助緬甸軍隊現代化、交通建設，並取消該國過去的貸款。

亞太各國漸向中國靠攏

儘管杜特蒂終止美菲《軍隊互訪協定》，要求美軍撤離的言論，主要是為了迎合菲國民眾的反美情緒，以及謀取國家的最大利益而已。但最近確實有很多亞太國家，儘管在國防安全方面仍與美國維持聯繫，但在經濟發展上，已有向中國靠攏的趨勢。如今，不只東協各國，連東北亞的日、韓均已開始調整對中國的態度。

近年川普政府一再排斥國際組織，實施「交易性外交」和「美國優先」政策，使各國失去對華府的信心。相對的，北京運用「不戰而屈人之兵」的作法，積極推廣經濟合作，經由「一帶一路」和海上絲路，逐漸擴大其影響力。為阻止中國快速發展，華府不惜發動各鄰國對北京進行圍堵，甚至公開揚言，美中之間有發生軍事衝突的可能性，不過，美國智庫已提出警告，這種可能導致全面毀滅的可怕主張最好「想都別想」。

（作者係前駐俄羅斯資深外交官）