鬧得沸沸揚揚的香港「反送中」活動，終於在行政長官林鄭月娥宣布無限期推遲修法並道歉後落幕。反對者意猶未盡，加碼要求林鄭撤案並辭職。這意味著什麼？《逃犯條例》修正案還有續集嗎？

美英公然以各種形式介入

讓這次修法鎩羽而歸的幕後大黑手非美國莫屬，因為港府動到了美國的奶酪。眾所周知，香港是有名的國際間諜城市，二戰後，這裡就成了西方間諜，當然也包含台諜與陸諜，收集並交換各方情報，特別是大陸情報的大本營，甚至也成了兩岸密使接觸的便宜之城。

1997後有所顧忌，美國曾一度把在港的情報單位移往曼谷，但運作不佳，後又搬回香港。此後，美英等國利用香港獨特的地理位置、特殊的政治制度，致力在此鼓動顏色革命，伺機向大陸輸出；整合港獨、台獨、藏獨、疆獨等分離勢力，企圖顛覆大陸政權。若非如此，以香港彈丸之地，700萬左右人口，美國駐港總領事館竟有1,000人的編制，實在不合常理。而英國直到1984簽署《中英聯合聲明》後啟動香港的民主化進程，也是不懷好意，預埋地雷的報復行為。

美英等國之所以能在香港大搞情報間諜，甚至滲透顛覆活動，原因有三。

一是在「一國兩制」下，大陸的法治之手伸不到香港。二是，美英等西方國家早在港英時代就與香港簽了引渡條約。如其人員在大陸搞情報顛覆活動，被大陸察覺逃到香港，可以根據引渡條約，要求引渡回國受審。三是，香港實行屬地主義，如果犯罪者非港人，又不是在香港境內犯罪，香港無管轄權。

有這三重保障，美英等西方間諜在香港活動如魚得水，肆無忌憚。《逃犯條例》修正案就是在防堵這塊治安與國安的死角。

《逃犯條例》在港英政府時代就存在，當時又在英國主導下，與美、加、澳等20幾個國家都簽有引渡條約，相互引渡人犯。而大陸、香港、台灣、澳門都屬一國之內，倒無法相互移交逃犯，情理上很難說得通。為越過「一國兩制」的束縛，或簽訂移交協議的政治障礙，由特區政府修訂《逃犯條例》，將移交逃犯規定納入《條例》，最為簡便。

修訂草案明確規定只有37種國際公認的刑事犯罪，刑期在7年以上，且必須有特區法院和特首的雙批，才能移交。涉及新聞、言論、學術、出版等犯罪行為者，將排除在外，即所謂「八不移交」。在法言法，這個修正案無可挑剔。

本來香港這一方渾水既深且濁，美英等國間諜嬉戲其中，悠遊自得。但《逃犯條例》修正案猶如抽水馬達，一旦啟動，渾水抽盡，水下髒物盡出，美英情報網將被一網打盡，如何使得？因此，我們不難理解，何以過去港人反政府活動中，美英介入都還躲躲藏藏，但在這次「反送中」行動中則毫不遮掩，公然以各種形式介入。

港人為何甘心被人操弄？

港人為何每次都心甘情願走上街頭對抗自己的政府，絲毫不覺是被美英操弄？說來話長。這其中有歷史、政治、經濟、外力等因素，也有心理上的各種障礙。

（一）歷史與政治因素。香港被英國殖民155年，受殖民教化影響甚深，對積弱不振的母國向來隔閡鄙視。回歸前充滿焦慮，甚至演出97逃亡潮。二戰後西方對共產國家的敵視，對中國的圍堵從未鬆手。中共建政後內部政潮頻仍，1949年後大批難民自大陸偷渡到港，港人對北京政府自無好感，六四事件更加深了港人對大陸的距離感。香港人對「一國」的無感，對「兩制」的捍衛，可以說並不意外。

（二）經濟因素。香港是亞洲四小龍之一，亞洲重要金融中心，經濟發達，對大陸很有優越感。但是，風水輪流轉，1990年代後，大陸急起直追。911事件讓大陸爭取到幾年的發展時間，2008年金融危機讓大陸嶄露頭角，逐漸發展為世界第二大經濟體、第一大貿易國。原來不上眼的上海趕超上來了，不起眼的小漁村深圳也變成舉世矚目的東方矽谷，風華蓋過香港。在這一輪的競爭中，香港頗有斯人獨憔悴的落寞。

香港人不喜歡中國與港府，也不喜歡任何一任特首。其實第一任特首董建華是個頗有眼光的人，他在1999到2005年間曾提出三個計畫，第一個是「數碼港」，想發展互聯網科技。第二個是「矽港」計畫，想發展晶片製造業。第三個是「中藥港」計畫，想發展生物科技產業。但這些計畫都不為港人所喜，不斷地以走上街頭方式將之一一否決。

港人喜歡地產業、金融業、服務業，路線與美國選的一樣，棄實體經濟，走向金錢遊戲。結果樓價被炒高，股市波動起伏，貧富差距拉大。而上述董建華那些被否決掉的計畫，除「矽港」在上海落腳，其他都被深圳接收並實現了。

（三）心理因素。從自視為高級華人，瞧不起大陸人，到現在金融中心地位被上海分食，製造業地位完全被深圳取代，明珠蒙塵，香港人一肚子怨氣，但要怪誰？怪自己未能面對世局快速變遷？對大陸存有錯誤敵意？熱衷政治而輕經濟？從「反送中」的能量看來，香港不會反求諸己，還是會把一切歸咎於大陸。

香港將漂流向何方？

香港前路何在，取決於兩項因素。第一是香港能否面對現實與自省改變？第二是中美實力消長。

首先，香港能否面對現實與自省改變？由於長期殖民，被西方同化，接受西方價值觀，港人對中國沒有政治認同不說，還充滿疏離感、恐懼感與被迫害妄想心理。這次「反送中」暴動的理由就是不信任大陸司法獨立與人權。

港人對西方與大陸的態度是兩套標準。英國是養父母，港人對英沒有過多期待與要求，能平安生活就感恩戴德。中國是親生父母，對我多好都是應該，我多胡鬧與無理要求都應包容，因為這麼多年你都欠我，充滿逆反情緒。

這種自我定位，加上美英的煽動操作，港人從回歸後，就處處與港府對著幹，先是積極要求直接民選，2002-03年反對涉及內亂外患等危害國家安全罪行的23條立法，2012年反對政府在小學實施國民教育政策，2014年發動雨傘運動，反對全國人大常委會發布的香港政改方案，到目前反對港府所提修正《逃犯條例》，背後無一沒有美英等國介入的身影，而港人卻毫不以為意。

港人像台灣人一樣，拒絕認同中國，不認為自己是中國人，分不清地方認同與國家認同可以並存不悖。建立認同要靠地方自覺，根本之道只有從教育著手，台灣沒有遏止「去中國化」教育的推行，港府未能贏得國民教育政策的實施，是這兩地分裂主義橫行的主因。港台在分離的路上越走越遠，只會助長大陸政府與民間的挫折感，促成大陸政策轉向強硬。大陸網路瘋傳的「港兒八問」，是個風向球。

其次，中美實力消長將影響港台問題的解決時辰與方式。中美貿易科技戰已外溢到南海、東海、台灣、香港、軍事外交等各個層面。川普政府與美國傳媒向港台頻送秋波，鼓勵了港台兩地的出格作為。為大局著想，大陸除嚴正警告美國與港台外，尚未真正出手制止，但會記在政策行事曆上，伺機還招。

中美交手至今，表面上美國稍占上風，實際上中國步步為營，見招拆招，倒也未必沒有還手的實力。事涉美國霸權維護，中國崛起復興，在這場較量中，雙方都不會輕易棄子認輸。

中美糾纏下去，比的是哪一方氣長，在這一點上，中國人的韌性無庸置疑。中國還有制度的優勢與信心：沒有選舉民粹拖累，有的是在再創民族輝煌的渴望，最後贏家是誰已呼之欲出。倒是港台，必須看清國際關係的發展勢頭，明瞭自己的棋子身分，以免在中美關係討價還價的過程中，從有用的棋子，被轉變為無用的棄子。

至於《逃犯條例》修正案雖被推遲，但陸、港政府目標既然是要肅清美英情報單位這些毒蟲，還香港一個和諧社會，在適當時機，一定會重新啟動。

(作者係本刊主筆、台灣大學政治學系名譽教授)