5月下旬，在28個歐盟國家中，由4.27億選民選出751位歐洲議會議員，這是印度以外全球第二大選舉。歐盟雖被戲稱「經濟的巨人、政治的侏儒與軍事的小蟲」，但在科技、全球化、國際貿易及氣候變遷方面仍具國際影響力。

投票率普遍提高

歐洲議會是歐洲聯盟的下議院，也是唯一直選的議會機關，與由各國指派代表組成的歐盟理事會，共同負責歐盟的主要決策，歐盟三分之二的法律法規也由此兩機關共同制定。席次依照各國的人口分配，德國最多有96席，馬爾他最少只有6席。但與一般意義上的國會相比，歐洲議會創設之初擁有的職能較少，主要是為平衡各國首都和歐盟總部布魯塞爾之間的權力，其設計導致傳統立法和行政部門的效能不彰。

自1979年歐洲議會選舉以來，民眾的投票率一直不高，這主要是因為一般歐洲人民對於歐盟的感覺遙遠，而且繁文縟節，不易理解，同時在歐盟統合的過程中，民眾的權利不斷被剝奪，因而產生異化與疏離感。雖然如此，此次歐盟選舉的投票率從上屆2014年的43％提升到50.5％，主要是因為民粹政黨的勢力崛起，引起民眾不安所致，但東歐國家還是只有不到30％的投票率。此外，歐洲議會的選舉活動一般只進行幾周，不似一般國會議員的競選活動長達數個月，而候選人也多半是各國政壇的二軍或三軍。

建制派大多沒落

近年來，由於難民與恐攻等問題，導致民族主義抬頭，各國的建制派政黨皆遭打擊，這已是歐洲國家普遍的現象，此次歐洲議會選舉也不例外。原本歐洲議會最大的中右翼歐洲人民黨(EPP)，在此次選舉中從217席減少到180席，如果匈牙利的青年黨(Fidesz)離開該黨團，可能會再失去13席。

而第二大的社會黨和民主黨(S&D)，則從184位減到145位，失去了40年來兩大黨聯盟的多數席次，因而必須與更多的政黨結合才能在議會中過半，這意味著沒有新中間派團體的協助和參與，將無法產生可靠的親歐盟多數席位。相對的，幾個民粹主義、疑歐派和右翼政黨拿下超過150席，其中包括法國的極右民粹派國民聯盟(National Rally)，德國的另類選擇黨(AfD)，以及義大利反移民的聯盟黨(League)。

值得注意的是，法國的中間派陣營落後極右派，勢必造成馬克宏總統任滿兩年以來的重大挫敗。英國因為脫歐政策歹戲拖棚，致使才剛成立，並以脫歐為主題的脫歐黨(Brexist Party)大獲全勝，其前身就是促成脫歐公投通過的獨立黨，而執政的保守黨大敗。只有德國總的大聯盟政黨還算不差，但也只有27%，比上次選舉下降了8%，但勝過極右派的AfD，稍微穩住陣腳。

極右翼勢力在比利時和斯洛伐克等國表現好，民族主義政黨在匈牙利和波蘭也獲勝。相對的，此次主張環保理念的綠黨卻大有斬獲，譬如德國綠黨拿到22%的得票率，已接近主流政黨，法國歐洲生態綠黨贏得13.2%選票。這類政黨的共同特徵是，標榜社會福利與環保，並主張以人道精神接納難民，在反建制派浪潮中得到支持。

歐盟面臨問題多

除了移民與恐攻問題外，目前歐盟還面臨經濟疲軟的困境，導致內部分歧極大，而新的歐洲議會將在未來5年扮演歐盟的關鍵角色。極右派要如何影響歐盟的移民與難民政策，以及歐盟將如何處理反歐盟民族主義政黨的挑戰，將是新議會的焦點。

此外，歐盟的東、南歐國家與西、北歐國家之間的經濟差距過大，更是歐盟的一大難題。目前情況最壞的是南歐國家，譬如希臘與義大利，因此質疑歐盟的聲音漸大，民族主義政黨的得票數增加，亦顯示他們對歐盟決策核心國─德、法的不滿。義大利與希臘已經自闢蹊徑，歡迎中國「一帶一路」的投資。

從2012年的華沙峰會開始，共有中東歐16個國家與大陸建立「16加1」的合作機制，目前已在促進貿易投資與基礎建設方面有所成就，中國自然可以藉由與這些歐盟國家的合作，左右歐盟的對中政策。尤其，義大利有意參與「一帶一路」方案來提升經濟發展，這將是七大工業國的首例，自然也會對西方世界產生影響。

義大利目前的債務約達新台幣80兆元，是全歐元區最高的國家，各國投資人已開始擔心，若義大利脫歐後欠債不還，將引發歐元區的信心恐慌。歐盟成員國近年來一再爆發脫歐效應，若繼英國脫歐後，義大利跟進，將對歐盟造成致命打擊。

除了上述「16＋1」的合作機制拉攏部分歐洲窮弱國家之外，歐盟各大國也都有一些老工業區或落後地區，積極歡迎大陸的投資，但其他比較富裕的地區則比較保守，因而也造成各國內部對於大陸的態度分歧，比如對於5G案的處理。再加上美中貿易戰又將進入新一輪交火，而美國也將會對歐盟開啟貿易戰端，因此，歐盟必須在美中兩大勢力中求生存。

小結

綜上所述，此次歐洲議會選舉再次顯現了歐洲整體的危機。這就是因為全球化的進展，傳統政黨的功能劇減，歐洲民眾求變心態日熾，因而給予極端政黨較大的發揮空間。但這些政黨的破壞性比建設性大，因而使得歐盟整體與一些會員國都陷入政治體制與意識形態上的斷層，舊的無能，新的無助，可能會導致更壞的結果。

(作者係國關中心歐美所研究員)