近月以來柬埔寨詐騙案頻傳，不少台灣民眾被高薪誘騙，至柬國從事詐騙及人口販運案，淪為詐騙、人蛇集團的人球，慘遭限制人身自由、毆打、性侵，甚至傳出活摘器官等悲慘情事。日前又傳出台灣三名男子在柬埔寨首都金邊公寓遭槍擊身亡，現場尋獲子彈、短槍及K他命。死者為台南黑道幫派份子，有多項前科，引起台灣社會震驚。

儘管行政院長蘇貞昌指政府將盡力救助，絕不縱容黑道和境外的犯罪集團勾結，盡全力防範及破除黑幫詐騙集團連結的巢窟。然民眾受到柬埔寨槍殺案、詐騙案的影響，對民進黨政府的治理能力已產生「塔西佗陷阱」(Tacitus Trap)，其意係指當公權力一旦失去其公信力時，無論其治理行為如何，社會大眾均會給予負面評價。

據8月21至29日TVBS新聞網所進行的網路民調顯示，不僅顯示蔡政府治理能力不足及缺乏公民信任；同時也凸顯出公民權維護、兩岸司法互助及共同打擊犯罪已陷入困境。

首先，民眾不信任政府治理能力。據網路投票顯示，近年來台灣社會詐騙案件與過往相比，85%的網友認為詐騙案件變多。高達86%的網友認為，政府在避免民眾受柬埔寨詐騙案危害上沒有作為，其中61%更表示完全沒有作為，認為有作為的比例只有13%。對航警在機場舉牌宣導民眾應當心赴海外打工會被詐騙，61%網友認為沒有幫助，高於認為有幫助的37%。民調顯示，絕大多數民眾認為政府毫無作為，且批評機場舉牌方式的成效有限。

其次，凸顯兩岸政府在處理柬國詐騙案中治理能力的不同。針對台灣民眾在柬埔寨被詐騙監禁一事，中國大陸外交部表示，高度重視台灣民眾在海外的安全和權益，已接獲20名台民求助，並成功營救部分受困人員。中國駐柬埔寨大使館與柬國政府一直保持密切溝通，協助查找解救受困人員；並宣告「我們將繼續密切跟進相關案件，遇困台灣同胞及家屬，可及時聯繫中國駐柬使館尋求幫助」。由於台柬沒有邦交關係，既無領事館也無辦事處；必須透過台灣駐越南胡志明市的辦事處協助，其人力資源相當有限，形成兩岸當局對於犯罪防治治理成效上有極大差異。

復次，民進黨政府將詐騙案「甩鍋」給中國的「一帶一路」戰略，民眾根本不採信。外交部長吳釗燮指控，中國大陸實施「一帶一路」，使「西港經濟特區」淪為詐騙的溫床。國民黨立法院黨團總召曾銘宗則呼籲：「我們要求外交部不要打嘴砲，營救國人把他救出來才重要」，也質疑這是「抗中保台」路線的後遺症，蔡政府硬生生地轉移企業經營市場，曝露台灣在外交及兩岸路線上的困境。

據媒體報導，全球反詐騙組織成員指出：「救一個人的速度，遠遠比不上案例新增的速度」。目前該組織救出了大約100人，但台灣民眾最難救，大概只有二、三十人。至於非政府組織協助犯罪治理及受害者救援管道，主要仍是透過中國大使館的協助。顯見在遵守「一中原則」的國際社會，台灣處理好兩岸關係，比處理好外交關係更為重要。

再者，也引發憲法權益爭論。根據民調顯示，83%網友有聽說過被高薪招募至柬埔寨打工的人，很多會被要求從事詐騙等不法行為，13%網友沒有聽說過這種事，4%不確定是否有聽說過。這顯示公民對社會詐騙案頻傳應具有一定程度的「知情權」。同時，54%網友贊成「政府禁止民眾前往柬埔寨」，41%不贊成。支持者認為，應禁止台灣民眾前往柬埔寨，除非可出示在當地投資經商或有正當工作證明。反對者則認為，若禁止民眾前往柬埔寨，會侵犯自由遷徙移動權，可能涉及違憲。正反觀點僅差距13％，顯示主張截然對立。

最後，兩岸欠缺司法互助及共同合作打擊犯罪機制，將使詐騙案件難以解決。8月26日，柬埔寨警方，在美國、中國大陸與聯合國的國際壓力下，掃蕩了西港，共計營救出35名中國公民，逮捕3名人蛇集團嫌犯，分別是1名台灣籍男子與2名中國公民。此項緝捕行動的情資由中國公安提供，由柬、中兩國共同打擊詐騙案及人口販運。

柬埔寨西港地區在禁賭後，轉變成詐騙集團的基地，中國祭出勸返令，禁止中國民眾至海外進行詐騙，此一嚴格的勸返令使西港當地詐騙園區人力短缺，便轉向吸納更多台灣人。由於台灣與東協國家都沒有邦交，且這些國家遵循「一中原則」，民進黨政府對柬埔寨詐騙案根本束手無策。民進黨政府唯有理順兩岸關係，使之導入制度化、正常化、機制化的軌道發展，才可能有效防治跨境海外犯罪事件。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）