美國大選結果逐漸底定，民主黨的拜登將成為美國總統，雖然落敗的現任總統川普仍試圖尋求法律途徑推翻選舉結果，但因缺乏實質證據，幾乎沒有成功的可能性，美國將進入拜登主政的時代，也將影響未來美中台關係的發展。

川普任內美中關係惡化

美中台關係在過去四年川普任內產生極大的變化。川普高倡「美國優先」，將中國當作戰略競爭對手，採取遏制的政策，從貿易、科技、軍事、外交、文化到意識形態均掀起對立，意圖遏制中國崛起，確保美國的全球領導地位。影響之下，美中關係呈現持續惡化的趨勢，尤其是在新冠肺炎疫情爆發後，川普為了個人競選連任，刻意將疫情責任甩鍋給中國，並加大對中國的批評與遏制，讓兩國關係雪上加霜。

在美台關係部分，川普為了遏制中國，在印太地區推動「自由開放的印太戰略」，刻意拉攏台灣。美國國會也扮演推波助瀾的角色，通過一系列友台法案，川普也照單全收，加大對台灣在外交、軍事及經貿方面的支持，增加對台軍售的金額與武器性能；最近半年又接連派遣高階官員到台灣訪問，讓美台關係的友好程度大幅增加。

兩岸關係則是每況愈下，自蔡英文2016年當選總統後，因拒不承認「九二共識」，兩岸關係本就倒退，川普拉攏台灣更讓採取「親美反中」策略的蔡英文政府獲得支撐，加速倒向美國，並在亞太地區扮演反中的先鋒，使得兩岸關係更加惡化。大陸的軍機艦接連繞台巡弋或穿越海峽中線對台施壓，兩岸的軍事緊張情勢升高，成為自1996年台海危機以來最惡劣的狀態。

拜登上任後的美中關係

拜登上台後，美中台的關係可能隨之改變。在總體外交政策方面，拜登傾向全球主義與多邊主義，會繼續推動全球經貿的自由化，也將參與國際組織與多邊合作，重視與盟友的關係，以維繫美國的全球領導地位。

在美中關係部分，拜登政府對中國將維持既競爭又合作的局面。由於中國迅速崛起，美國已將中國視為強勁的競爭對手，此為美國朝野兩黨政治菁英的共識，由過去四年國會所通過的一系列友台制中法案即可看出。再加上川普執政期間，不斷地批評中國在經貿及科技上占了美國便宜，又將新冠疫情的責任歸咎於中國，使得多數的美國人民對於中國缺乏好感。

受限於此一客觀環境，拜登上任後不可能立即對中國採取友好的政策，事實上，拜登在競選時即對中國強力批評，甚至指責川普在經貿協商上對中國太軟弱，無法捍衛美國產業的利益。同時，拜登獲得許多勞工階層的支持，上任後勢必也要照顧到這些選民的利益。

同時，民主黨一向較重視民主價值及人權。因此，拜登上任後美國仍會將中國視為戰略競爭對手，對中國採取競爭及制衡的政策。在經貿議題上，不會採取完全自由化的政策，對中美的貿易逆差仍會關切並尋求改善此一問題。對中國的進口也會限制，以保護美國勞工的工作權益。但是，拜登在競選時曾投書媒體，談到與中國的關係時，強調會聚焦提升美國的競爭力，振興國內優勢，不會採取自我傷害的方式改善美中貿易逆差。言下之意，拜登也不會採取目前川普政府對中國的關稅戰，因為如此只會造成兩敗俱傷，對於提升美國的經濟競爭力並無幫助。

拜登也強調，美國是一個太平洋強國，會與盟邦合作，增進在此一地區共享的繁榮、安全與價值。美國將持續執行歐巴馬時期的「亞太再平衡」戰略，強化在此一地區的外交、經貿及軍事角色，聯合盟邦對中國採取制衡的政策。不只是在亞太地區，在全球領域也是如此，拜登將強化與盟邦的合作，共同制衡中國的發展與挑戰。

由於重視民主及人權，拜登政府未來對中國的香港、新疆及西藏政策也會提出批評及施壓。然而，拜登將不會像川普那樣對中國採取遏制或極限施壓的政策，而會改採理性競爭及制衡的措施。他甚至強調，美國可以在公共衛生和氣候變遷等符合美國利益的領域與中國合作。

續推「亞太再平衡」戰略

在美台關係的部分，雙方將繼續維持友好合作的局面。拜登上任後美國會繼續推行「亞太再平衡」戰略，與中國維持競爭的關係，自然也會持續拉攏台灣。民主黨重視民主與人權，與台灣享有共同的價值觀，有利於合作，美台的經貿關係對於拜登要復甦疫情衝擊下的美國經濟也有幫助。拜登在選前的媒體投書也提到與台灣的關係，他稱讚台灣是居領先地位的民主政體、主要經濟體與科技重鎮，也是有效控制新冠病毒的閃亮典範。

由上可知，拜登上任後將持續推動與台灣的經濟、科技與公共衛生關係。拜登政府會繼續支持台灣的國際參與，包括出席世衛年會；也會繼續履行《台灣關係法》及其他友台法案，維護台灣的安全與台海和平。

然而，由於拜登也想改善與中國目前的惡劣競爭關係，在與台灣發展關係時可能會受制於美中關係的發展。如果美中關係發展良好，拜登政府對台灣的支持可能會有些限制。但拜登政府仍將關切台灣的安全，只是在軍售的質與量可能會減緩，訪台的官員層級及頻率也可能降低。

在兩岸關係部分，緊張對立的情勢可能緩和。近年來兩岸關係的緊張，有相當部分是因為川普政府強行「拉台制中」策略所致，北京方面認為，美國介入兩岸違反了一個中國原則，台灣方面則想結合外力以推動台獨。未來如果美中關係由惡劣競爭轉向良性競爭關係，而且美台關係也受到限制，則北京對美國介入兩岸關係的疑慮可能會降低，對台灣的軍事及外交施壓也可能因此減少。

但是，兩岸緊張關係要完全緩解甚至恢復正常，仍繫於兩岸自身，亦即台灣當局必須回到「九二共識」的立場，兩岸才可能恢復對話，維持和平發展的關係。

(作者係淡江大學國際事務學院院長)