蔡英文日前表示，自2016年就任以來「維持兩岸關係的穩定，這是我們最優先的」，同時呼籲兩岸在不設政治前提下坐下來談。然而，大陸當局堅持在「九二共識」下才能展開對話與協商，二者主張顯然南轅北轍。

自2016年政黨輪替後，民進黨當局雖提出「九二史實」、「九二會談」及「九二共知」等說法，但大陸當局視此為「未完成答卷」，從而採取「硬更硬、軟更軟」的雙主軸策略，硬的是採取軍事威脅及外交壓制；軟的則是經濟社會融合途徑。

兩岸關係明顯倒退

2016年初總統大選中，蔡英文以「維持現狀」為兩岸政策主軸，獲得壓倒性的勝利。選後採取模糊化兩岸論述策略，包括宣稱依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務；從認為中華民國是外來政府，到承認中華民國，呼籲大陸正視中華民國存在的事實；從否認「九二共識」存在，到提出「九二會談」、「九二史實」及「九二共知」，同時提出「新四不原則」：承諾不變、善意不變，不會對抗、不會屈服壓力，不會主動挑釁大陸當局，力求建立兩岸和平穩定框架。

但事實證明，蔡英文執政兩年來，兩岸關係嚴重倒退，不僅兩岸最高執行事務機構首長定期會談與熱線停止，兩岸兩會協商暫停、陸生來台就學及陸客觀光幾乎減少一半；兩岸官方交流層級最高只剩滬台雙城論壇；與此同時，大陸當局對台加強軍事演習，劍指台獨，軍機、軍艦繞島巡航，航母繞台施展武力，產生戰略嚇阻效應；外交上，聖多美、巴拿馬及多明尼加先後與台斷交，也無法以觀察員身分參與世界衛生大會、國際民航組織及國際刑警組織年會。

維持現狀主張趨於不穩

首先，維持現狀的主張受到黨內外獨派挑戰。黨內挑戰包括來自賴清德就任閣揆後兩度宣稱自己是「台獨工作者」、主張台灣獨立、「九二共識」根本毫無共識；黨內激進派提出撤廢中華民國訴求，凍結維持現狀提案；外獨方面則包括喜樂島聯盟、時代力量主張，宣稱台灣非中華民國、台灣地位未定、公投獨立建國、台灣人不是中國人。

內外獨形成戰略結盟相互呼應，導致蔡英文的中間務實路線更加搖擺，難以維持穩定，迫使其兩岸政策更難實質轉型。蔡英文多次為賴清德主張台獨緩頰，表示其支持「維持現狀」，這被解讀為受深綠及基本教義派綁架。尤其最近民進黨對柯文哲提出「台灣價值」質疑，即使柯文哲為提出「兩岸一家親」令人感到不舒服而抱歉，民進黨仍決定自提候選人。這顯示民進黨在意識形態及兩岸路線上，更加擁抱深綠路線。

嚇阻與磁吸同時進行

其次，大陸對台政策「硬更硬、軟更軟」，壓制與懷柔雙管齊下。「反獨促統」成為階段式目標置換，從反獨「三個條件」到「六個條件」，從反對到處理台獨，從遏制到宣稱有能力、意志、信心挫敗台獨。「硬更硬」的武統威脅、外交壓制，希望能對「台獨」產生嚇阻作用。「軟更軟」的經社融合、居民待遇、惠台措施，產生爭取民心的「磁吸效應」。

《遠見》調查指出，民進黨完全執政後，支持台獨比例不升反降，從2013年太陽花時期高達36.8%，到2016年蔡就任跌至30.4%，後2018年下跌至26.0%。惠台31項措施宣布後，年輕族群中認為大陸對台灣的態度友善者占40.8%；願意去大陸發展的達59.6%；71.3%對蔡政府的應變能力感到沒有信心。

最後，「聯美日以抗中」徒增大陸當局的打擊力度。儘管台灣參與國際組織，受到來自美日或歐盟、友邦的聲援，但目前已有聖多美、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索與台斷交；且無法參與世界衛生大會、國際民航組織及國際刑警組織年會；六個駐外辦事處被迫名稱改為「台北」。同時，增強軍事演習的頻率及力度，軍機、軍艦繞島巡航，航母穿越第二島鏈武力施展。大陸軍演直指針對賴清德及任何形式的台獨，更有針對「聯台制中」的美國川普政府。

蔡英文宣稱支持美國印太戰略，美國國會通過《國防授權法》、《台灣旅行法》，試圖對台提高軍售、加強互訪層級，極力打「台灣牌」。這無異是鼓舞獨派團體走上盲動躁進主義，台灣成為中美較勁、權力競逐的棋子。

總體而論，蔡英文當局對內採取「去中國化」及文化台獨等措施，包括去孫化、去蔣化、去孔化等漸進式台獨 ；對兩岸措施欠缺友善陸配、陸生、陸資等政策規劃；兩岸政策則缺乏「兩岸社會本位」的思維。多數民調已指出，蔡英文執政後民眾支持獨立的比例下降，支持統一的比例升高；台灣人認同比例下降、雙重認同增加。尤其是年輕人的民心向背呈現支持台獨者下降，對大陸態度友善的提高，肯定惠台措施，並對政府處理兩岸治理能力表示疑慮，這頗值得蔡英文當局思考。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)