台灣積體電路製造公司(TSMC)在美國亞利桑那州興建Fab 21廠，也是美國第一個5奈米生產基地，2022年12月6日，美國總統拜登在「首批設備裝機」典禮上宣示：「美國製造回來了」(American manufacturing is back)，這等於開啟了台灣科技製造業「沒有祖國」的發展旋律。

全球各國發展高科技不遺餘力，但科技公司為追求最有效率的生產配置，會以交稅總部為註冊地點，以技術人才、市場策略來決定生產配置，台積電卻協助美國製造業「回家」，難怪台積電創辦人張忠謀會說：亞利桑那Fab 21產線，象徵「全球化和自由貿易幾乎已死。」

「全球化」豈能回頭？

許多人認為張忠謀言重了，「全球化」豈能回頭？但由美國總統領軍「美國製造」，的確打破了張忠謀一生所受的訓練。張忠謀54歲才第一次到台灣，56歲才決定創業，一直到85歲前台積電都努力掙扎，在對手和技術發展中進行全球競爭，包括日、法、韓、美，當然還有中國大陸。

大批高階晶片，包括5奈米到3奈米製程，除用在高速電腦和電動車，也會用在軍事工業的消耗，如同俄烏戰爭造成全球能源大亂，晶片已被視為高科技的「稻米」，成為全球競爭的「戰略物資」。美國現在硬要把台積電的生產線移到美國，與其說是「地緣政治」考量，或是「收割韭菜」，對比當今台灣當局對科技產業發展毫無信念，欠缺維護企業人才的決心，更有可能把企業經營成果當作政客跑路的私下交換。

美國要重新發展半導體製造不是太天真，就是無視世界的變化，1980年代美國自己把製造業轉移出去，全力發展軟體及服務業。台積電於1987年創立並啟動專業晶圓創新商業模式，如今美國政府出手打破全球化分工，台積電有能力拒絕嗎？

其實不用企業出面說不，台灣已花費了30年時間，打造「一條龍」完整的半導體產業鏈，從上游設計到中下游封裝測試，上下游廠商間也有默契彼此支援，供應無後顧之憂，加上台灣北有日本供應半導體化學材料，南有東協充沛的人力供給，西有大陸、印度代工組裝，處於東亞極佳發展代工模式的溫床，這些優勢，美國政府也很清楚。

製造是美國最弱的一環

1991年《哈佛商業評論》的文章中就指出，全球科技業已走向computerless computer company（沒有電腦廠的電腦公司）及fabless semiconductor company（沒有晶圓廠的半導體公司），強調產業已由「垂直整合」走向「垂直分工」。儘管拜登意識到，美國是晶片設計和研究的領導者，「我們自行生產的晶片不到10%」，但美國的競爭力早已不在製造，而且相較於東亞中國，「製造」反而是美國最脆弱的一環。

美國最大的優勢在市場創新、集中全球頂尖人才，創建蘋果、Google和特斯拉等公司，台灣則受惠於半導體全球化，像台積電發展初期「技術節點」(technology node)落後全球競爭者，是生產良率非常高，因此台積電強化定位成晶圓代工廠，避開了半導體設計的弱點。張忠謀認為，1950至70年代美國也有優秀的製造人才，但70年代後製造業的人才就已轉移到更高薪的行業。

這也給了吃苦耐勞、技術又好的亞洲人機會，台灣的競爭優勢幾乎完全與「人」有關，也證明「台灣」這個島嶼，才是適合發展晶圓製造的「祖國」。打開全球的晶片科技版圖，全球十大晶片設計公司台灣就占有四家，而這十家設計公司的執行長超過六位是華人，這是自由市場造成的結果，也是全球化企業最有效率經營的成果。

2022年美國利用《晶片與科學法》(Chips and Science Act)補助本土製造商逾500億美元，台積電在美國設廠，包括全球市值最高的蘋果電腦執行長庫克、超微執行長蘇姿丰、輝達創辦人黃仁勳等人都到場力挺，但美國晶片製造業已找不到所需的人才，美國政府數百億美元的補貼，仍遠低於建廠所需要的金額，所以張忠謀出席美國智庫「布魯金斯學會」發表談話強調，美國生產晶片會非常昂貴、浪費，也是「徒勞無功之舉」。

時間回到2017年，台灣製造業龍頭、鴻海創辦人郭台銘就和美國前總統川普，在威斯康辛州風光動土，川普喊出「美國優先」，點燃了美中貿易戰。鴻海當時承諾投資100億美元在當地建造先進面板廠，創造13,000個工作機會，威州則提供約30億美元的租稅補貼。繼任的拜登則想用「美國製造」，來改變全球分工的體系，科技產業也從單純的商業轉向地緣政治思考取向。

其實，優秀卓越的全球企業經營者早就學會如何從變化中「生存下來」，只是2018年後，開始學習與各國政客「共舞」，在政客虛偽承諾和灑幣政見之間，讓企業繼續全球前進。

美國不適合半導體製造

以半導體中的記憶體晶片(Memory Chips)為例，市場景氣循環明顯，但投資設備資金很大。產業資深人士就指出，資本市場典型的特性是賺錢時會擴大投資，進而造成產業「供過於求」，又開始不投資，結果反造成「供不應求」，長期下來，追求分散風險、追求利潤極大化的美國製造業，反而被不管景氣循環都持續投資的日本、韓國和台灣超越。

先是2021年全球汽車業短缺晶片，各國政府開始意識到半導體是極關鍵的物資，但產業分工是大趨勢，晶圓製造也需要具有經濟規模及客戶的多樣產品，才能使產能滿載。台積電先進製程落地實現「美國製造」，不是美國政府太自大，就是對精密製造的無知。從技術上、市場上，美國都不適合半導體製造、不適合台積電生存，台積電創辦人也不惜扮演「黑臉」角色，即使在「首批設備裝機」典禮上，張忠謀還不放棄提到「全球化瀕死」。

其實，全球化仍在激烈進行中，各國政府應該是企業的有力後盾。從這個角度來看，美國政府或許並沒有那麼可惡，而台灣當局假裝看不見，才是科技公司在地緣政治的最大風險。

（作者係資深媒體人）