自美國總統拜登發動新冷戰開始，全球地緣政治經濟邁入了一個新時代，各地區經濟體相繼抗拒美國的單邊制裁與威嚇。

美國的「海權論」失靈中

2021年後冷戰時代一開端，美國用「長臂管轄」掌控全世界，遭到中國強烈反彈，歐洲大國及其他區域經濟體也逐步響應中國的行動，這表示全球地緣經濟、政治正進入新時代，未來十年將是拜登所稱最具「決定性的十年」。

先進經濟國家正在重新審視舊的地緣政治理論。1904年，以「地球的地緣政治學概念」聞名的英國地緣政治學家麥金德爵士(Sir Halford John Mackinder)，把地球分為兩個陣營，一個是占優勢的歐亞大陸中心和北方的心臟地帶的「樞紐區域」，另一個是被海洋隔離孤立，而從屬海上的「外新月地帶」，包括英國、南非、澳洲、美國、加拿大、日本等國家，他提出「誰控制歐亞大陸的核心地區，誰就能掌控全世界」的「陸權論」。這和主張「誰控制住海洋，誰就統治了世界」的美國著名海軍戰略家馬漢(Alfred Thayer Mahan)所提出的「海權論」，形成鮮明對比；馬漢認為「控制商業航道是擁有全球影響力的關鍵」。

另一名「圍堵政策教父」是荷蘭裔的美國地緣戰略學家斯派克曼(Nicholas John Spykman)，他是美國外交古典現實主義的發起人，1942年提出：「最重要的不是歐亞大陸核心地帶，而是其邊緣地帶」，他認為從大西洋經由地中海、繞過南亞、延伸至日本的海上邊緣地帶更具關鍵性；他說「誰控制邊緣地帶，誰就統治歐亞大陸；誰統治歐亞大陸，誰就掌控全世界的命運。」

美國的全球分化戰略失敗

過去75年來，美國力行「以加強同盟關係分化抗衡歐亞對手」戰略，就是一向遵從斯派克曼的海權論。但拜登政府的「全球地緣政治經濟分化大戰略」開始失靈了，因為中俄兩強聯手，改寫了全球地緣政治經濟的新格局：美國的印太戰略聯盟失勢、在中近東失利、在西歐東歐失控、在南半球國家脫落、全球氣候變遷脫序，都顯示美國慣用的全球地緣分化大戰略一一失敗，大格局正在翻轉中。

首先，拜登政府一直努力拉攏東盟成員國，組成「印太戰略聯盟」，但2022年絕大多數東盟成員國不希望在中美之間站隊選邊。澳洲在美國扼殺法國潛艇合約事件中被分配為「刺客」角色，但澳、英、美聯盟卻因拜登對整個事件處理手法「笨手笨腳」，導致美歐之間出現裂縫。也因此，法國乃至於大多數歐洲國家對美國的「遏制中國政策」感到擔憂；也因此對美國強調的「基於規則的秩序」(order of rules)等概念發起猛烈抨擊；以法國為主的歐洲，基本上喜歡聯合國的規則秩序，對美國人基於自身私利所頒行的規則秩序感到不滿。

美國在全球的影響力下降

在經歷數十年的介入卻毫無結果後，美國撤出了伊拉克和阿富汗，說是為了減少對他國的軍事介入，但也顯示美國霸權在中東和中亞地區失勢了。2022年7月，拜登訪問沙特，與王儲薩勒曼碰面，拜登說：「我們不會一走了之，留下真空。」但拜登該行毫無收穫，無論是在油價下降，還是在沙特與以色列的關係正常化方面，皆是如此；這證明美國在中東已失去掌控力。

在歐洲方面，因拜登政府提出的《降低通膨法》(Inflation Reduction Act)，歐洲各國從美國購買的天然氣是美國人支付的6倍之多，讓歐洲國家大反彈，甚至不惜要對美國發動貿易戰。而拜登竟主張：只要俄烏戰爭能讓俄羅斯付出慘重代價，美國樂見戰爭繼續打下去；但前提是不必死一個美國人。對於美國主張的「規則的秩序」(order of rules)，法國等歐洲大國已漸漸不再認同；他們認為任何號稱「基於規則的真正國際體系」，都必須納入「所有主要利益攸關方共同管理世界，並努力在平等基礎上打造明天的世界」。

馬克宏更認為在全球的霸權更迭中：「法國是文化，英格蘭是工業，美國是戰爭」，而美國發動侵略戰爭，導致整個西方國家都成為破壞世界和平的罪人。事實上，美國從柯林頓的對華政策、布希的戰爭政策、歐巴馬的世界金融危機及量化寬鬆政策，川普對中國發動的貿易戰、科技戰，以及拜登的新冷戰，都傷害了世界地緣政治經濟的發展。

美國及其盟友在2022年聯合國大會上發起一系列譴責俄羅斯的提案，但南半球國家對西方的支持很脆弱，而導致拜登政府的一再失利。很多南半球貧窮國家認為，他們長期受控於西方強權，一直都是歐洲戰爭的受害者；尤其是俄烏開戰後對俄羅斯的制裁，使得全球燃料和食品價格暴漲，轉移了國際社會對其他危機的注意力，南半球國家不希望在西方與中俄之間站隊選邊。

地緣政治四大關鍵性議題

2023年地緣政治面臨四大關鍵性議題。第一是俄烏戰爭效應。俄烏戰爭破壞了能源和食品市場的穩定，並引發了通貨膨脹。

第二是中西方關係演變。美國、歐盟和中國的經濟占全球GDP的一半以上，2023年中美兩國之間如何避免從激烈競爭轉為對抗衝突，影響極其重大。同時，歐盟面對亞洲製造強國時，希望在微晶片產業或戰略性原材料等領域，實現更大的獨立性。西方若與中國疏遠，勢必嚴重影響包括電信、綠色轉型的元件或醫藥產品等關鍵性產業；尤其供應鏈發生深刻地重組，西方國家及其企業如何減少對中國製造業的依賴，將影響全球地緣政治經濟的新格局。

第三是全球經濟動盪的衝擊。前兩大關鍵性議題與其他問題，勢將形成全球經濟放緩，甚至可能造成大規模的經濟滯脹衰退。

第四是氣候變遷肆虐。氣候變遷正在肆虐，其相關政策措施的影響越來越明顯，2023年將會看到已有趨勢的深度及其在全球範圍內所產生的深遠影響。

這四大議題不僅會更進一步改變全球地緣政治經濟的發展格局，也會衝擊全世界至少30年經濟失落年代的樣態；當然，兩岸的政治經濟發展也無法脫離其衝擊與影響。

(作者係環球經濟社社長)