3月8日川普簽署命令，對進口鋼鐵加徵25%關稅。3月22日又動用301條款，簽署總統備忘錄，對大陸銷往美國高達600億美元的貨品課徵關稅。

首先讓我們來看看，透過對進口鋼鐵和鋁材課徵關稅，是否事關美國國家安全。美國商務部的一項調查確定，2017年鋼鐵和鋁材的進口總額達480億美元，僅占貨物進口總額2.4兆美元的2%，或GDP的0.2%。無黨派貿易組織「交易夥伴」3月6日公布的分析報告指出，新關稅帶來的後果，預計將給鋼鐵和鋁材兩個行業新增就業33,464 人，而以鋼鋁作為原材料的中下游相關產業會有179,334人失業，其結果將導致淨損失145,870個就業機會，即新關稅每增加一個就業，就造成超過五個失業。

鋼鐵產業不過維繫了14萬工人的就業，貢獻了360億美元的國民收入；而以鋼鐵作為原材料的中下游相關產業，一共維繫了650萬工人的就業，貢獻1兆美元的國民收入，因此可見加徵鋼鋁關稅是「揀了芝麻丟了西瓜」，得不償失。在川普宣布對進口鋼鐵加徵25%關稅後，美國國內生產的鋼材價格立即漲價35%，迫使賓州一家啤酒桶製造商裁員三分之一。

鋼鋁加徵關稅傷害歐洲

川普抱怨說「最不善待美國的有很多是我們的盟友」。儘管美國從100多個國家進口鋼材，但四分之三來自8個國家，2017年進口來源是歐盟、加拿大、韓國、墨西哥、巴西和日本。說這些盟友鋼材進口威脅到美國的安全，未免言過其實。

川普將加拿大和墨西哥列入豁免名單，借此希望兩國在《北美自由貿易協定》的重新談判中做出巨大的讓步，由此可知川普對鋼鐵和鋁材加徵關稅，其實是將它作為討價還價的工具，實際上無關國家安全，恰恰相反，由於徵稅面過廣，將會破壞美國與盟友的重要安全關係。

儘管中國生產全球大約一半的鋼鐵，但銷往美國僅排名第10位，而且美國早已對中國鋼鐵實行進口限制，2017年中國出口美國鋼材產品118萬噸，僅占中國鋼材出口總量的1.57%。統計數字顯示，2016年中國鋁箔出口量為108萬噸，其中對美出口量為16.9萬噸。2017年中國鋁箔出口量達116.3萬噸，但對美出口量同比減少2萬噸，下滑幅度為11.84%。

因此，川普此次對鋼鐵和鋁材加徵關稅，對中國傷害不大，因此，相對於歐盟憤怒且立即發表反制措施，中國卻表現得理性、克制，但美國還有更厲害的招數，中國必須嚴陣以待。

301調查係針對中國

鑒於美國對華貿易赤字（2017年達3,752億美元，為50年來的歷史新高），在美國貿易赤字總額（2017年為5,660億美元）占巨大比例。而美國今年年底要舉行期中選舉，川普政府必會採取更多的貿易保護主義行動，其中最重要的可能是反傾銷和反補貼的雙反調查，以及301調查。

美國商務部近期發布對從中國進口的鋁箔徵收高額的「雙反稅」，反傾銷稅率最高為106%，反補貼稅率最高為81%。儘管如此，這還不是針對中國的。因為，自去年1月20日川普就任以來，美國政府總計對各國展開了一百多件反傾銷及反補貼調查，約是之前同期的兩倍。

真正針對中國的是301調查。美國貿易代表萊特海澤，依據美國《1974年貿易法》301條，對中國政府在技術轉讓、智慧財產權等領域的行動、政策和作法展開調查。美國商務部宣稱，中國強迫美國企業與中國合作夥伴分享其智慧財產權，以此作為在華開展業務的條件。

美國智慧財產權盜竊問題委員會指出，仿冒、盜版及盜竊商業機密等違反智慧財產權的行為，每年造成美國經濟6,000億美元的損失，中國是這些問題的主要元兇，美國沒收的假冒商品有87%來自中國。預計美國貿易代表辦公室將在4月公布調查結果，川普政府考慮對中國進口的服飾、消費電子產品等廣泛商品，全面課徵懲罰性關稅，或實施其他貿易制裁。

打貿易戰美國得不償失

川普在競選期間曾說要對中國商品徵收45%的關稅，這將是一項規模巨大的懲罰。若然，中國可能以拒買美國農產品、飛機、能源等或加收關稅作為回擊。以波音公司為例，未來20年中國預計需要7,240架新飛機，價值約1.1兆美元，估計可為波音提供至少5,000億美元的營收，並創造1.5萬個工作機會，貿易戰將給波音帶來災難性的衝擊。

另一方面，美國服務業對中國始終保持貿易順差，其中尤以金融業為最，如事態發展嚴重，美國金融機構在華業務很可能將受極大影響。

從種種跡象看來，中美有觸發貿易戰的危險，為了扭轉這一趨勢，之前曾派出時任國務委員的楊潔篪、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴先後訪問美國，國家主席習近平和前中紀委書記王岐山，也秘密會見了美國駐華大使布蘭斯塔德，但效果似乎不彰。因此，中國對極可能發生的貿易戰必須嚴陣以待。

貿易戰沒有贏家。一旦美國挑起貿易戰，到2020年全球經濟損失可能高達4,700億美元。作為全球第一大經濟體的美國，受到的經濟影響又將超過全球平均水準，成為貿易戰最大受害者之一。

（作者係美國紐約和統會前會長）