2018年4月｜NO.56 │ 大陸修憲面面觀與對台影響
3月20日，習近平在全國人大閉幕上強調：「每一寸領土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去」，這一番意有所指的嚴厲警告，不僅是說給民進黨政府聽的，更是說給外部干涉勢力聽的。 3月初以來，美國總統川普簽署《台灣旅行法》後，立即派出國務院官員抵台，使台海局勢更加嚴峻；在貿易上，川普祭出301條款調查大刀，對大陸進口商品課徵高關稅與投資限制，造成全球股市大跌；在人事任命上，川普先後任用強硬的鷹派人士出任國務卿及國安顧問，危及中美關係及原訂於5月召開的「川金會」。 相較於中美貿易大戰，大陸除立即表明「將奉陪到底」，反制行動也一一出台，大陸對於制止挾洋自重的民進黨政府，可能利用複雜的國際局勢進一步走獨，也預做準備，採取了以下措施。 首先，直接主動爭取台灣民心。歷經國民兩黨輪流執政，大陸早已察覺，爭取台灣民心，才是解決台灣問題的釜底抽薪之計。 2月底國台辦發布31項惠台措施，引起台灣社會空前迴響，而且不論蔡政府文攻武嚇，或提出「八大強台策略」，都無助於扭轉人才西進的大勢。民調就顯示，六成台灣年輕人願意赴大陸發展。究其原因，當然是因為青年及中壯年在台灣，找不到大陸能帶給他們的機會及希望。不過，惠台措施只適用於到大陸生活、就學與創業投資者，固有發酵作用，大陸要想根本解決台灣問題，必須及早提出確保台灣在統一後長治久安的方案，讓統一成為普遍為人接受甚至嚮往的願景。…
作者：
紀欣
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1
繆德生上校為抗議違法違憲的軍人年金改革，犧牲了寶貴性命，使台灣社會的對立衝突急劇惡化。當政者如再不拿出具體對策有效制止，雙方戰火勢必持續延燒，甚至引發社會動亂。 台灣社會最近出現各種令人憂心的現象，民進黨難辭其咎，其中台獨基本教義派更是始作俑者，應負最大責任。 民進黨政府依顏色辦事 民進黨為吸引政治認同，壯大自己，長期抹黑藍營，分化族群，對敵我採取寬嚴迥異的雙重標準。自己人即使罪證確鑿如郭瑤琪，也上下一心全力維護。連自承犯罪的陳水扁，都派出監察委員當打手護駕。反之，對非我族類者，則鋪天蓋地極盡污衊醜化之能事。…
作者：
羅瑩雪
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6
近期內陸委會人事更替，新任主委陳明通擅長學術立論及政治實務，長期扮演陳水扁及蔡英文智囊的角色。就此而論，陳明通出任陸委會主委是一張王牌，也顯示民進黨政府兩岸政策存在轉換變動、更為開放及友善的可能性。 自台灣政黨輪替後，大陸當局對台政策逐漸形成「硬更硬、軟更軟」的雙主軸策略，尤其是採取單邊主義作風，包括今年1月推出的M503航線、居民待遇措施及2月底的惠台31項措施等。 陳主委雖難以說服蔡英文當局接受「九二共識」及「一中原則」，從而恢復開啟兩岸協商；卻可以處理「操之在台」的政策領域，主動釋放善意，提出友善陸資、陸生、陸配、陸客及陸媒的優惠措施，藉此營造善意和解的根基。 避免重踩台獨激進路線 首先，要避免重踏激進台獨主義路線，淪為麻煩製造者。陳明通在涉台事務專業與關係網絡方面，比張小月嫻熟，這種關係資源是兩岸社會的共同資本，藉由關係網絡傳遞正確詮釋政策信息，可增加互信，避免誤解、誤判。…
作者：
柳金財
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8
針對大陸31條惠台措施，行政院成立了專案小組，但因應措施一拖再拖，先只強調「對台」而非「惠台」，3月16日才提出「壯大台灣，無畏挑戰」的八大強台策略。惟此因應策略迭遭外界批評只是文字遊戲，並未提出創新留才作法，無助改善台灣的經濟環境、解決人才流失的困境。 大陸惠台31項措施包括：「兩岸民間交流機構可申請兩岸交流基金項目」，以及「鼓勵台胞和社團參與扶貧、文教、公益和社區建設等基礎工作的公益」。這兩項措施，對台灣公益團體將產生一定衝擊。 台灣社團對台灣社會的進步及穩定發揮了重要功能。以婦女運動為例，家庭暴力防治法、性侵害犯罪防治法、民法親屬篇的修正、性別工作平等法等法制建構，以及受暴婦女兒童保護服務的運作及操作，皆是在民間團體的倡議下，透過公私部門合作，獲得重大突破及發展。 這幾年，大陸在社會安全網的建置、立法保障弱勢、社團倡議的動能方面有所發展進步，但若想在富強後，實現社會主義的公平正義和諧等基本價值，恐怕還須在公共政策治理上有進一步的突破。 兩岸官方現雖處於冰河期，但民間團體仍持續進行不同形態、規模的交流，台灣的專業工作者更協助大陸民間建置社會安全基礎工作。因此，依筆者看，31項措施雖是大陸「惠台」措施，其實大陸也希望汲取台灣成功的經驗而受惠，可以說是雙重獲利。…
作者：
王如玄
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10
3月16日，大陸發布31項惠台措施（下稱惠台措施）半個月後，民進黨政府回應將以四大方向和八大強台策略（下稱強台策略），試圖兼採獎勵和禁止方式，鞏固民心之餘，特別是希望產生反磁吸效應。 惠台措施、強台策略強力碰撞，凸顯兩岸當局為爭取台灣人民的認同，競相釋出利益。而不論是兩岸政府或是台灣人民，或有不同立場，但共同關心的還是在於何者能對台灣人民產生更多吸引力？筆者特別聚焦南台灣產業和專業人才的特性和需求，檢視該些政策的不足。 其一，目前南台灣產業結構特色，仍以代工為主的中小企業為主，研發人才和研發經費比重明顯落後於北部地區，因此惠台措施磁吸人才政策對南台灣影響有限，但也可能造成雪上加霜的結果，讓南台灣產業更加難以提升研發活動。 其二，科技人才與醫師在南台灣也仍處於相對缺乏狀態，惠台措施對南部地區科技和醫學人才吸引力不大。 其三，政府過去對南台灣人才培育部分在餐飲、休閒旅遊產業著力頗深，如餐旅學校在高雄設立，因此無論惠台措施或強台策略，缺乏對南台灣觀光、休閒旅遊產業造成正面影響的內容。…
作者：
馮國豪
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反獨烈士繆德生犧牲了，他的死令許多與他共同奮戰的伙伴們悲痛，也讓很多人不禁要問「國民黨到底怎麼了？」、「這樣的國民黨，是否值得我們繼續追隨？」 2月28日，在為繆德生上校祈福的晚會上，前立委錢達說「這一年多來的抗爭，黨中央從來沒有給我們支援」，他悲憤痛心地高喊「國民黨到底怎麼了？國民黨到底怎麼了！」，這個問題現場沒有人回答，不過每個人或許都各自有答案，其實「國民黨到底怎麼了」，還難解答嗎？說穿了，答案就是「國民黨沒有中心思想了」、「國民黨喪失黨魂了」、「國民黨不想統了」、「國民黨已經變獨了」。 抗日派終將被解決 當天晚會現場，前國民黨主席洪秀柱說「希望國民黨能夠深切的反省」。其實洪前主席不懂，國民黨已經反省了，反省得到的結果就是「換柱」，拔掉她的總統參選人資格；反省結果就是不支持她繼續擔任黨主席，這一切的作為就是國民黨對連番慘敗痛定思痛的反省結論。…
作者：
林明正
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民進黨政府的非核家園目標，是在2025年達到50%燃氣發電；30%的燃煤發電；再生能源達到20%；目前占4.8%。 德國是世界目前唯一快完成的非核家園，但他們再生能源比例自5%升至20%，用了12年時間，台灣卻要在8年內達成，這將創下世界金氏記錄。 一、太陽能 再生能源主要是太陽能發電及風力發電，太陽能發電的四大挑戰是：(1)土地整合不易；(2)饋線分布不均；(3)權責單位分散；(4)影響人文景觀。 台灣太陽能建設目標在2025年以前設立20GW，其中17GW在地面，3GW在屋頂，共發電250億度。地面太陽能共需土地25,500公頃，目前整合完成土地只有5,300公頃，僅占1/5。…
作者：
張忠本
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14
姜新立：大陸要建立新型的政黨制度 一般而言，修憲是因政治現實發生衝突，或是現行憲法無法符合當代的需要，所以要修憲。根據我的觀察，這次大陸進行修憲，或許可以說它的政治發展已發生變化，憲法有必要加以修正，以符合政治現實的需要。 這次修憲案明顯有幾個特徵。一為總書記、中央軍委主席、國家主席從此變為「三位一體」；二為習近平思想列入憲法，在法理上來說，習近平新時代從此正式開始。三為中國特色社會主義列入憲法，說明「中國模式」已然確立，並開始實踐。 西方對大陸修憲的批評，完全是站在西方本位出發，他們從自由民主憲政等角度來看東方政治的發展，認為中共黨國一體、三位一體是集權、違反民主。這些批評表面上看，是因為中國大陸的意識形態及政治體制與西方不同，但再深一層來看，其實是西方國家見不得中國崛起，成為一個富而強的大國了。 美國長期以來是世界第一強國，沒想到中國快速崛起強大，美國備感威脅，害怕美國霸權地位被取代，才會處處批評中國。尤其，西方媒體對大陸此次修憲批評聲浪不斷，它們是以西方文化霸權的心態來看中國。…
作者：
編輯部
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20
北京透過兩會向外界傳遞，兩岸關係至此將進入由北京主導的時代，凸顯台灣若再繼續拖延下去，只會讓談判籌碼快速流失。若獨派企圖援引外力以對抗中國，更將導致大陸民間促統壓力高漲，最終翻越和平統一的護堤。 轉向主動推進統一進程 和去年對比，本屆全國政協會議，俞正聲的報告涉台部分僅用了30個字，精簡到僅有一句「加強同港澳台僑同胞團結聯誼，動員中華兒女共擔民族大義、共圓中國夢」。 再看總理李克強的政府工作報告，涉台內容也只用了236個字，可簡化成「堅持一個中國原則，在九二共識基礎上推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程」，顯示出北京今後對兩岸關係的定位，從去年守勢的「三個維護」、反獨第一，轉變為推進「和平統一進程」的主動攻勢。…
作者：
陳建仲
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26
大陸繞過「對等讓步」的邏輯，單方面對台開放優惠措施，是大陸對台思維的重大轉變。再加上政策一貫，台灣年輕人的國家認同有可能翻轉。 在二二八事件71周年當天，美國參議院通過《台灣旅行法》，大陸國台辦則公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（俗稱惠台31項），無疑是大陸當局針對華府與文化台獨局勢所提的針鋒相對措施。再聯繫大陸修憲讓國家主席不受兩任期的限制，可說大陸對台政策再一次有質與量的重大變化，並可長久執行。吾人或可用「超越建制，力爭台人；自信強大，政策延續」來說明。 超越建制，力爭台人 第一、超越建制：大陸原先想透過2013年簽署的服貿協議，由兩岸政府向對方逐次開放若干項目，也進一步洽談貨貿協議。服貿是基於「相互讓步開放」的對等設計，然而，大陸拋棄此一邏輯，超越既有建制，單方面直接向台灣居民開放生效，不再計較台灣是否讓步，這就讓民進黨政府失去阻擋的藉口。大陸不再受以往思維拘束或因「九二共識」而停滯，可說是近年大陸對台工作思想最重要的一次改變。…
作者：
李鎨澂
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28
2月28日大陸國台辦、國家發改委等29個部門聯合發布實施《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為台灣同胞送出「大禮包」。本文探討其政策出台背景及其對兩岸關係未來走向的影響。 隨著民進黨2016年重返台灣執政舞台，兩岸關係呈現出對立與對抗的態勢。面對這個態勢，大陸堅持兩岸關係發展的基本原則，對民進黨當局持續保持著壓力。同時，對台灣民眾，特別是在大陸工作、生活及求學的台灣同胞，則不斷釋放善意，持續改善台灣同胞的工作與生活環境，讓台灣同胞分享大陸社會發展帶來的各種機遇。在這個背景下，《若干措施》為台灣同胞送出了「大禮包」。 實現兩岸統一的指導思想 十九大之後大陸再次對台灣同胞送出「禮包」，不是簡單地表達善意，而是體現了現階段，乃至今後較長的歷史時期大陸實現兩岸統一的指導思想，以及推動兩岸關係和平發展的具體方式。大陸推出的《若干措施》，無論是在兩岸統一前還是統一後，都具有重要意義。…
作者：
胡淩煒
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30
美國國會通過《台灣旅行法》，再次扮演破壞中美關係正常發展的角色。未來，美國台海政策失衡的風險在增加，川普被親台的國會帶上了又一個緊箍咒後，或將與國會上演雙簧，在中美博弈中再打台灣牌。 台旅法與川普的選擇 2月28日，美國參議院無異議通過《台灣旅行法》（下稱台旅法），此前的1月10日，眾議院也是無異議通過該法案，法案主張，「美國政府應當鼓勵美國和台灣之間各個層級官員的訪問」。由此，在長達一年半的運作後，美國國會親台勢力終於打開了美台高層互動的法律之門，更打開了又一道罔顧國際信義、違背「一中政策」的風波之門。 3月6日，法案遞交川普總統簽署，依法定程序，川普應在10日內做出決定。擺在川普面前的選項，無外乎三個，一是順勢簽署，二是否決退回，三是既不簽也不拒。3月16日下午，川普簽署了該法案，他是在法案自動生效前的最後時刻做此決定的。 根據美國的立法程序，如果川普沒有簽署法案，只要他不動用總統否決權否決法案，該法案將自動生效，成為法律，而即使動用否決權，只要國會以三分之二的多數再次通過，法案亦可生效。事實上，參眾兩院的無異議通過，表明法案獲得國會的高度共識，其法律意義和政治影響已經形成，國會又一次扮演了破壞中美關係正常發展的角色。…
作者：
林紅
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3月11日，中國大陸全國人大通過修憲案，第一條新增「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，憲法序言則加入「習近平新時代中國特色社會主義思想」，作為全國思想的指引。17日，習近平以2,970張全票數，當選國家主席、中央軍委會主席。習近平當選後，更直接在人民大會堂舉行的首次憲法宣誓儀式上宣誓。 習近平過去5年以堅強的意志力反腐打貪，未來則會以實現中華民族偉大復興、國家完全統一，作為其最重要的任務。而3月6日中央政治局常委王滬寧出席香港全國人大代表團全體會議，發表了一篇措詞嚴厲的談話，就是起手式。 王滬寧在談話中，除肯定香港特區政府的努力，並提出中央對香港的幾個重點，一是貫徹「一國兩制」，二是依法治港，並提到「港獨」違背憲法及香港基本法，中央對「港獨」零容忍，三是支持香港融入國家大局，四是希望香港同胞提升愛國精神，強調國家命運與港人密不可分，可共享成果。 王滬寧從江澤民時代就被延攬到中央政治局，胡錦濤繼續重用他，進入習近平時期更成為習的智囊。王滬寧提出的論述不拘古、不泥今，又能與時俱進，這使他打破了中央政治局的甄選慣例，以一位完全沒有地方首長或中央部會實務的歷練者，進入中央政治局常務委員會。 王滬寧對香港人大代表的談話，反映出北京對任何危害國家主權、滲透中國內地的行為都是「零容忍」。長期以來，外國勢力、國際NGO組織、各國情報工作人員，把香港當作溫床，向中國大陸滲透、布建，讓情報員在燈紅酒綠、美色、金錢中交換情報、從事間諜工作。現在看來，這個全世界最能直接蒐集中國大陸情報的「香港工作站」，終於要吹起熄燈號了。…
作者：
李天鐸
頁數：
35
由於朝核問題、中美貿易摩擦、大陸修憲諸事併發，可能對台灣內部的台獨與獨台份子起到鼓舞的作用，台海風雲出現新變化，會刮出什麼風，目前實難逆料。 2017年底世界局勢就透露出詭異的氣氛，焦點在朝核與全球經貿問題，後者又以中美經貿摩擦最為關鍵。這兩個議題都會直接或間接影響台海局勢，再加上大陸3月11日通過修憲案後，令兩岸關係似乎多了一份迷離與風險。 美方玩弄台灣棋子 川普為平衡美國貿易逆差，除了2017年12月初促使共和黨控制的國會通過了大幅降稅的法案，希望吸引美商投資回巢，也在最近先後對鋼鋁進口產品及大量大陸輸美產品徵收高額關稅，這一連串動作的矛頭，顯然主要是對準中國大陸。…
作者：
朱駿
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陳廷寵，1931年生，江蘇鹽城人。1949年，省立鹽城中學高中畢業後，隨孫立人將軍陸軍官校第四軍官訓練班入伍生教導總隊來台，年底被選入台灣軍士教導總隊第2團，任教育班長。1950年陸軍軍官學校在台復校，陳廷寵報考錄取，成為陸官第24期生，1953年畢業。1966年赴西德陸軍參謀大學深造；1976年三軍大學戰爭學院畢業後，奉派至六軍團任第三處處長。 1978年1月晉升少將，7月調任陸軍193師師長；1980年10月調任總政治作戰部第三處處長；1983年調升第32軍軍長；1984年晉升中將，次年調任10軍團副司令；1987年調任陸軍總司令部參謀長；1988年奉調第6軍團司令，同年雙十節擔任「光武演習」閱兵指揮官；1990年5月調任陸軍副總司令，12月調任總政戰部副主任兼執行官；1991年6月晉升陸軍二級上將，調升陸軍總司令；1993年7月任總統府參軍長。1996年3月因李登輝藉修編總統府組織法，裁總統府參軍長及軍職人員之第二局，調任總統府戰略顧問，同年10月退役。 退役後經常返鄉探親，並參與「中山、黃埔、兩岸情論壇」、兩岸退役將領聯誼活動及紀念抗戰等活動。 2015年10月24日，當選「中華民族抗日戰爭紀念協會」第一屆理事長。2017年7月6日，蘆溝橋事件爆發80周年前夕，該協會與大陸相關團體在南京召開「中國人的抗戰：中華民族抗日戰爭史學術研討會」，呼籲兩岸共用史料，共寫史書，共同弘揚抗戰精神。 …
作者：
紀欣、李中邦
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38
透過南韓特使團一連串走訪美、中、俄、日四國，說明北韓領導人金正恩有放棄核武的意志與決斷後，4月底前舉行「文金會」，5月再召開「川金會」的日程大抵排定，惟兩韓之間的問題較少，美國與北韓之間的問題仍多。 如果說，2月9日金正恩的胞妹金與正特使，拜見南韓總統文在寅時送的禮物「邀請訪北」是「小卡」，那麼，3月5日金正恩送給文在寅特使鄭義溶的禮品則屬「大卡」。若打開禮品清單就可窺見，此話一點兒不為過。 金正恩提出大禮的考量 禮品清單包括：(一)4月底前在板門店和平之家舉行「文金會」；(二)設置文金間熱線電話，於「文金會」前首次通電；(三)北韓只要確保體制安全與無軍事威脅，就無必要擁核；(四)為促進無核化，北韓願意與美國對話；(五)對話期間，北韓不再核試和發射飛彈。北韓對南韓不使用核武與傳統武器；(六)邀請南韓跆拳道示範團與藝術團至平壤表演。 從以上協議不難解讀，金正恩「化干戈為玉帛」的企圖，均以「兩韓優先」為考量。…
作者：
劉順達
頁數：
42
2018開春以來，美國政府連續祭出數道關稅措施，逼得中國大陸火速派出劉鶴赴華府溝通。這樣的過招將成為2018年中美關係的主軸，在夾縫中生存的台灣可必須小心應對，以免啞巴吃黃蓮，自認倒楣。 美國把中國當成假想敵 川普日前先推文宣布，現任中央情報局局長蓬佩奧，接替提勒森，成為美國新任國務卿。後又推文宣布由前駐聯合國大使波頓，取代麥馬斯特，出任國安顧問。由於這二人都是強硬的鷹派，對川普的外交政策必有其影響。 美國政府自去年下半年以來，在各項主要的政經國安情勢報告中，篇篇指向中國大陸，美國的重要官員、甚至國防部官員更是疾言厲色地指責，中國的整軍經武已破壞了世界的權力均勢與秩序，並挑明說，中國是美國最大的競爭者與安全威脅。 除了文攻外，美國更採取了實際的行動向中國叫陣；在東亞頻頻展現強大的軍力演習，又進行無害通過海運航道，向各國傳遞「誰是老大？」的信息；2018才一開春，川普就陸續地就各項重要的進口產品祭出重稅。而中國在對美關係上，則端出了王岐山這位「美國通」及楊潔篪、王毅、汪洋與劉鶴等重要幹部，他們皆把對美經貿溝通，視為今年度的中美大戲。…
作者：
邱智淵
頁數：
44
3月13日，川普宣布解除國務卿提勒森的職務，中央情報局局長蓬佩奧(Mike Pompero)將接任，蓬氏曾在中情局設立新機構，專門針對伊朗革命衛隊領導人進行秘密行動，被視為鷹派。 究竟何時知道解職成謎團 白宮稱提勒森3月9日便被通知有關消息，並指當時提勒森問可否待他從非洲回來後才宣布消息。不過副國務卿戈德斯坦(Steve Goldstein)發表聲明，指提勒森沒有和總統說話，並不知道被解僱的原因，暗示提勒森是從推特才知道消息。戈德斯坦在發出聲明後不久亦被解僱。…
作者：
趙國材
頁數：
46
