川普上任後首份國情咨文的主題是「建立安全、強大和自豪的美國」，而CNN等一些美國媒體卻指責，川普在其執政第一年，就把亞洲「拱手讓給中國」。果真如此嗎？美國能重返亞太嗎？

近來川普政府對中國政策出現不斷強硬的勢頭，繼2017年年底提出「印太戰略」構想，2018年初又將中國和俄羅斯定位成美國的戰略競爭對手，挑戰美國利益、經濟和價值觀的對手。之後，川普在出席達沃斯論壇期間更主動透露，如果條件可以，美國將重新談判TPP。

正當此際，美國亞洲協會(Asia Society)旗下的網路新聞雜誌《中參館》(ChinaFile)，最近與一些中國問題專家，探討了中國是否對美國構成威脅這個問題。結論是，理論上，中國可以對美國霸權構成生存威脅，但事實上，中國還不是美國霸權的立即威脅。

尚非立即威脅但威脅增加

美國海軍戰爭學院負責海洋策略的霍爾姆斯(James Holmes)認為，中國與俄羅斯並不對美國霸權的繁榮與安全構成立即的威脅(immediate threat); 但是一個逐步增加的威脅(incremental threat)。

霍爾姆斯指出，自從二戰以來，美國自視為海洋商貿自由體系的護衛者，在歐洲和東亞駐有軍隊，而且依靠同盟關係保障美國在歐亞大陸的戰略利益。但北京與莫斯科則在黑海和南海，按照其利益修訂海洋自由規則。如果他們成功達此目標，美國將失去在亞洲的戰略地位。

蘭德公司高級政策分析師莫里斯(Lyle Morris)指出，從軍事理論上來說，威脅是能力與意圖的結合。從這個角度來看，無疑地，中國與俄羅斯對美國霸權構成最大的生存威脅。中俄兩國不僅有能力在與美國爆發的區域性衝突中獲勝，在很多情況下，也有與美國軍隊對陣的政治意願。對於中國而言，這些情況包括台灣、朝鮮、日本（東海爭端），以及南海爭端。

莫里斯說，中國無視2016年7月國際仲裁庭在南海問題上的裁決，繼續通過建設島礁鞏固其對南海的控制，威脅到美國的航行自由行動，並影響其他爭端方；若中國未因此受損，北京將是贏家。但他認為，國防戰略是美國國防部職責的體現，本該制定遏制所有威脅的戰略，並在軍事衝突中取得勝利。而國務院和白宮則當然會繼續在可能的情況下，在與中國有共同利益的領域上進行合作。

川普中國政策為何轉硬

川普和習近平的蜜月關係在2017年11月川普訪問北京期間達到高潮，之後不久，川普政府的中國政策就開始逐漸強硬，何以如此？

川普的亞洲行後，亞洲的許多國家都調整了對中國的政策，像新加坡、越南等都和中國重歸於好。中國在這樣一段時間內也調整了其亞太地區的政策，挽回其在亞太的地位，這對美國鞏固亞太霸權的地位是不利的，令川普感到中國真正的威脅來了，所以重新提出對中國的強硬政策。

若打貿易戰將雙輸

經貿戰最能感受到美中之間硝煙瀰漫的緊張關係。有人從種種跡象判斷，美中貿易戰迫在眉睫，但我認為美中貿易戰不太可能，因為經濟全球化之後，中美之間的利益越做越大，經貿已經成了你中有我，我中有你的格局。美國如果想把中國打敗，肯定會雙輸，也就是傷敵一千，自傷八百。另外，當美國要對中國進行貿易制裁時，許多大企業的領袖巨頭必定會站出來反對，國會內部也比較難通過。

美國可能無法重返亞太

在出席達沃斯論壇期間，川普主動透露說，如果條件可以，美國有可能重談TPP。道理很簡單，如果川普任令亞太被敵對勢力取代，比如由中國和朝鮮控制，那麼「安全、強大和自豪的美國」從何而來？川普必須重返亞太，但川普要求對TPP重新談判，而非簡單的重返，這恐怕很難得到其他國家，特別是日本的同意。除非川普放棄對TPP原有的尖銳態度，按照歐巴馬排好的規則，美國應很難回到TPP，或通過TPP重返亞洲。

除重返TPP，川普對「世界貿易組織」(WTO)的態度也很重要。中國加入WTO後，美國承諾而未能兌現的條件很多，美中關係應在WTO進行重新博弈，但川普沒有這麼做。

原來歐巴馬時期打造的TPP，是對中國的一個經濟包圍圈，好不容易談了幾年，才把14個國家攏在一起，成立了一個經濟上的「北大西洋公約組織」(NATO)來包圍中國。結果川普一上任就把它廢了，這使得美國的盟友都感到很失望，是美國經濟上一個崩潰式的失敗。川普幾經衡量後覺得不甘心，想要修改其政策，這樣即能實現他在選舉時對人民的承諾，符合美國的利益，也能撿起這個經濟上對中國的包圍圈。川普這段話顯然是經過深思熟慮的，但要回頭已不容易。因為美國對中國編織的經濟包圍圈，已經快要被中國的「一帶一路」衝垮，故川普很難實現「亞太再平衡戰略」。                

誠實競爭才是王道

直白說，中國不是美國霸權的威脅。但中國應該意識到，美國充斥著「中國人吃了美國人的營養午餐」、「美國的霸權受到威脅」的情緒，這不僅僅存在於美國官方或只來自華府。

美中爭雄，誰會是最後的贏家呢？中國已崛起，而且實力越來越強，影響力越來越大，從長遠的觀點來看，中國會贏得對美國的優勢，特別在亞太地區。中美兩國目前各自帶著深不見底的自豪感，但歸根結底，進行誠實的競爭，才是王道的國際政治遊戲規則。

(作者係本刊主筆、政治大學外交系兼任教授)