彭淮南沒有說出的真相|龐建國

彭淮南沒有說出的真相|龐建國

央行總裁彭淮南即將於明年2月任期屆滿退休。他在最近一次的央行理監事會中,對低迷的經濟狀況提出因應對策。這些對策乍看之下面面俱到,卻隔靴搔癢,抓不到要害。因為,其藥方沒有正視兩岸關係這個癥結。

 20171105114

1998年2月16日,華航班機在桃園大園的國際機場降落時發生空難,當時的中央銀行總裁許遠東不幸罹難。李登輝隨即任命彭淮南接任該項職務,當年2月25日就任。目前跡象顯示,他將在明年2月25日,第四個任期屆滿時退休。這段期間,彭淮南歷經李登輝、陳水扁、馬英九和蔡英文四位總統,以及14位不同的行政院長,是中華民國史上任期最長的央行總裁。在他的前任中,任期第二長的是俞國華,當過14年又339天的央行總裁。

就職務上的表現,彭淮南相當受到肯定。他在2000年第一次獲得美國《全球金融雜誌》的A級評等,然後,從2005年到2017年,連續獲得13次的A級評等,所以,台灣媒體稱他為「14A總裁」,這是全球少有的高度評價。聲望這麼高的央行總裁對台灣經濟發展的建言,當然特別值得重視。

為振興經濟提四大對策

主導台灣貨幣政策的彭總裁,在9月下旬主持了最近一次的中央銀行理監事會。會中一致通過,維持目前的利率水準不變,希望透過比較寬鬆的貨幣供給鼓舞市場動能,支撐台灣的經濟成長。不過儘管如此,一般判斷,台灣今年和明年的經濟成長率,預估還是在2%上下徘徊,表現不如亞洲四小龍的另外三小龍,韓國、新加坡、香港;也比全球平均水準3.3%到3.5%要來得低;更比不上中國大陸的6.6%到6.8%之間。

對於台灣低迷的經濟狀況,彭淮南做了分析並提出對策。他認為,主要原因是投資長期不振,另外,則是因為生育率不斷下滑和人口年齡結構老化,導致勞動參與率偏低。因應對策則有四點,分別是:(一)促進潛在產出成長,包括解決缺電、缺水、缺地、缺工和缺人才等「五缺」問題,同時,鼓勵生育和提高青年以及中高齡的勞動參與率。(二)持續採行擴張性財政政策,推動高品質的基礎建設。(三)提高民間消費,如調高公務人員薪水,帶動民間加薪,鼓勵民眾在國內旅遊。(四)提振外需動能,包括促進出口市場和產品的多元化,加入區域經濟整合,積極推動新南向政策。

彭總裁提出的藥方乍看之下面面俱到,卻不免陷入枝節,隔靴搔癢,沒有真正抓到要害。有如彭的觀察,台灣經濟之所以低迷,主要因素是投資長期不振,但是,造成台灣投資環境持續性惡化,一直無法改善的主要癥結,其實是兩岸經貿關係被刻意扭曲阻隔,因而,生產要素不能通暢交流,經貿往來無法正常化。

「鎖國」後投資環境變差

兩岸經貿往來被刻意扭曲阻隔的分水嶺,是1996年李登輝提出的「戒急用忍」主張。他在當年的直接選舉當上總統之後,就反對原先已經規劃好的「亞太營運中心」計畫,希望台灣的經濟發展與中國大陸脫勾。然而,放棄了作為中國大陸接軌世界的門戶,以及世界進入大陸跳板的角色功能之後,台灣投資環境的吸引力就開始快速下滑。

到了陳水扁時代,兩岸關係進一步惡化,問題變得更加嚴重,台灣於是從亞洲四小龍的龍頭一路掉到了尾巴。

馬英九當家時期如能大刀濶斧地「撥亂反正」,台灣本來還有「脫胎換骨」的機會。可惜的是,受限於能力和膽識,馬英九無法將兩岸之間的經貿關係導引進入正常化的道路,服貿協議和貨貿協議都胎死腹中,台灣還是打開不了對大陸「鎖國」的狀態。蔡英文上台之後,不僅不肯接受「九二共識」,還要重彈「新南向」的舊調,兩岸關係繼續低盪,台灣經濟只好跟著低迷。

兩岸關係好才能提振投資

經濟事務有自身的規律,改善投資環境和提升產業競爭力必須按照經濟規律來辦事。台灣不管誰來執政,都得面對一項事實,就是市場規模、地理距離、語言文化和產業鏈結這些先天和後天的條件,決定了台灣經濟發展必須善用大陸的互補要素,沒有大陸的善意,台灣的經濟是好不起來的。

不從兩岸關係的癥結下手,侈談提振台灣的投資意願,避重就輕的結果,開出來的處方箋都只是安慰劑,不是真正解決問題的藥方。展望未來,中國大陸在全球經濟的影響力將會越來越重要,台灣該怎麼樣因應?殷鑑不遠,好一陣子「親美遠中」的新加坡總理李顯龍,前兩個月突然去大陸訪問,表達了配合「一帶一路」的高度意願,這就給了我們很清楚的答案:搞好兩岸關係,才是提振台灣投資環境的正解。這是彭淮南沒有說出或不敢說出的真相。

(作者係中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授兼代理所長)

附加資訊

  • 作者: 龐建國
  • pages: 40
  • 標題: 彭淮南沒有說出的真相