2023年3月4日起，中國大陸的政協與全國人大先後召開，其中十四屆全國人大一次會議，以全票選出習近平擔任第三任國家主席，當司儀宣布選舉結果時，全場近3,000名代表立即響起如雷掌聲，長久沒有停歇，堪稱一大亮點。本文著重於透過此次兩會解讀大陸的最新對台政策。

政協及全國人大人事部署

全國政協主席已由中央政治局常委王滬寧接任，與汪洋相同，王將是中央對台工作領導小組副組長，在對台工作的地位僅次於習近平，這些職位與功能未變。但因王滬寧乃三朝元老與理論高手，必定會加強對台統戰的工作密度與論述深度。

此外，69歲的政治局委員王毅，在20大之前，就被看好將破例留任，接替楊潔篪出任中共中央外事工作委員會辦公室主任，成為中國大陸最高層級的外交官。外交部長暨中央委員秦剛，剛從駐美大使轉任，可見大陸重視中美關係的程度。若與前任日本專家的王毅相較，北京外交重點布置清晰。

新任台辦主任宋濤，雖無直接對台經驗，但以其經濟學博士的學歷，與長年外交官的歷練，當可注入對台工作的新思維與新行動。而王毅、秦剛與宋濤三人，早在兩會前就已經上任，可見北京超前部屬的因應策略。

政府報告及對台總體方略

國務院總理李克強發表最後一次政府工作報告，涉及台灣問題時表示，堅持一中原則、「九二共識」，堅定反獨促統，推動和平發展，促進文經交流等。報告也提及要貫徹「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，還特別強調反外力干涉等重大鬥爭，推進祖國和平統一進程，立場明確。

其實，從2019年1月，習近平提出要探索「兩制台灣方案」以來，大陸的對台策略就更加積極。2021年11月，中共正式發布《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》第三份決議，涉台部分包括「解決台灣問題、實現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同願望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。」還表示，秉持兩岸一家親的理念，提出一系列惠台政策，加強兩岸經濟文化交流合作。在此決議中，首次明確提出「新時代黨解決台灣問題總體方略」，但對具體內容並未著墨。

2022年1月中旬，《人民日報》以「五組關鍵詞讀懂新時代黨解決台灣問題總體方略」為題，公布了五組關鍵詞如下：一、國家統一、民族復興；二、結束政治對立、實現持久和平；三、寄希望於台灣人民、反對「台獨」分裂；四、融合發展、共同市場；五、文化傳承、心靈契合。這五組關鍵詞有助我們了解總體方略的大概內容。總之，「新時代黨解決台灣問題總體方略」已成為北京對台的指導方針，其重要性非比尋常。

此次兩會的兩份工作報告基本上延續了習近平在二十大的論述，比較突出的是「兩岸共同弘揚中華文化」。筆者相信這是因為2023年迎來疫後兩岸大交流的契機，文化交流也是「新時代黨解決台灣問題的總體方略」中的重要部分，加上文化議題敏感性較低，比較容易推廣。

重視安全、強化緊急修法

在此次兩會期間，習近平三次「下團組」都提到安全問題。在一次政協會議中，習近平罕見地直接批評美國遏制中國，使中國在過去五年面臨嚴峻挑戰，全球不確定因素顯著增多，其中自然也包括台灣問題。

此外，兩會還審議了《中華人民共和國立法法》修正草案，增加在「緊急狀況」下，立法機構可以不遵守原有的三審程序，得快速立法或修改法律，該草案已在13日人大閉幕式上通過。修法主要是為應對特殊情况下的緊急立法，可以解讀是為台海衝突狀況預做準備。

綜上所述，今年兩會的報告在對台方面並未特別強硬，此乃與開春後北京有意全面恢復兩岸交流與合作有關。只是在人事部署與法律修正二方面，比以往強化許多，用力較大，此乃這次兩會的特色。

馬英九訪陸促進兩岸交流

3月19日，馬英九基金會執行長蕭旭岑證實，馬英九將於3月27日至4月7日首次訪問大陸，將去湖南湘潭祭祖，並率30多位青年學子與大陸學生交流。消息傳出，震驚台灣政壇，也引來國際媒體關注。

儘管綠營對馬英九大陸行酸言酸語，但筆者認為，馬英九此行意義重大，除對兩岸交流會產生推波助瀾的效果，也有助於兩岸關係和平發展，令人期待。

(作者係亞太綜合研究院院長)