財政為庶政之母，是百般施政的基礎，王安石主張「因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費」，已成為為歷代財政的指導原則。兩制台灣方案的財政議題，涵蓋稅課收入、財產收入、財產管理、預算編列、降低債務餘額、處理未來政府給付責任問題等。

目前台灣的財政狀況，收支差短居高，債務餘額增長，公有財產閒置，或有負債難題失控，尤其是搶救勞工保險危機，必須懸崖勒馬，大力改革，始克有功，然後以簡政輕稅為方向，提振經濟，充裕歲入，解決業已失控的政府負債難題。

財政理應穩扎穩打，台灣行政部門有主計總處的專業人員主辦預算會計統計，由財政部門執行，又有立法部門嚴格審議，監察部門有審計部審查，理應運行良好。惟長期財政收支差短居高，債務餘額持續增長，公有財產閒置，未來負債恐嚴重失控。

2023預算入不敷出

2023年的預算顯示，台灣生產毛額(GDP)24.2兆元新台幣(約8,054億美元)，年增3.1％；平均每人GDP 34,485美元，增加742美元。但支出成長驚人，各級政府歲出合計3.88兆元，年增12.4％，差短4,444億元，占比11.4%，又較上年度擴張3.3%。其中國防預算編列5,863億元，年增13.9%。政府債務未償餘額(即1年以上非自償債務)為7.67兆元(中央政府6.68兆元，地方政府0.99兆元)，已占GDP的32％。

由於政府未列入公共債務法債限規範之未來給付責任，受到各界關注，此為理應計入的政府負債，卻人為地被剔除在外。截至2022年6月底止，政府的未來給付責任為18.1兆元(中央政府15.4兆元，地方政府2.7兆元)，占GDP的75％。其中60%來自勞工保險，其投保人數1,008萬人，由於勞工選票眾多，歷任政府選擇遷就，不循調高保費、延長給付和退休年齡等正途求解，只宣示政府會負最後支付責任，硬拖納稅人下水，將勞保的財務問題，變成政府的財政難題。

勞保已瀕臨失控、破產

勞保因多年來沒有絲毫改革、因循苟且的結果，已瀕臨失控、破產。一旦破產，屆時廣大勞工退休給付落空，養生喪死無著，必釀大禍。

勞保於2017年已出現死亡交叉，保費收入不足給付成本，逆差逐年增加，財務缺口擴大。2021年的精算報告指出，即使在未來投資報酬率調高至4％，物價年增率降為0.9％的樂觀假設下，預計未來給付義務仍以每年5,000多億的速度累積，2020年已達11.1兆元，2022年起基金餘額開始下降，2028年轉負而破產。而2022年勞保保費收入遠不及支出，差短386億元，又投資虧損589億元，基金規模逐步下滑。而且，這兩年的物價上漲率達3％，2022年投資報酬率為-7％，在雙重不利的影響下，勞保的實際財務狀況比精算預期險惡得多，基金餘額銳減，破產年限將比預估的2028年來得更早，很可能在3年內（2026）就破產。年輕勞工不願承擔財務風險，更想提早擠兌退保，又增加了調度上的壓力，讓政府更不敢改革。

精算報告還指出，基金餘額10年後為-1兆元，20年後為-8兆元，30年後為-22兆元。目前勞保的12兆債務加上各級政府的7.7兆債務，以及其他潛藏債務，早已超過GDP，位居世界高負債國家地區之列。這恐怕是兩岸統一後必須概括承受與解決的公共債務。

公有財產閒置狀況嚴重

台灣公有財產閒置狀況嚴重，歲入過度依賴稅課，稅目繁多，條文繁複，稅課成本過高、效期過長，已嚴重打擊投資者的意願與人民收入，並為各國商會嚴厲批評的重點。

2023年各級政府歲入合計3.4兆元，其中稅課收入占84%，財產收入僅431億元，占比1.25%，政府理財能力(包括國有財產、公共基金的管理)飽受質疑。財政部門擁有龐大資源，全台土地三分之二公有，達225.6萬公頃，價值4.6兆元，中央擁有有價證券與權利3.1兆元，其他還有土地改良物、建物、交通設施。以此來說，財產收入卻僅此戔戔之數，實在不可思議，縱然還有營業盈餘與事業收入3,157億元，仍然不夠理想。

要解決這些問題，必須大範圍調節政府的資產與負債，加快國營事業民營化，釋出公有土地，落實耕者有其田、住者有其屋政策，以藏富於民、造福人民。

台灣方案的財政議題，旨在因天下之力，以生天下之財，善用台灣人力與資源的優勢，理順目前財力窘迫的困境，追求國際理財領頭羊(如新加坡政府投資公司、挪威政府養老基金)的績效；復取天下之財，以供天下之費，使台灣50萬失業人口、60萬低收入人口皆有所養，男有分，女有歸，這才能使人口恢復成長，兩岸人民互蒙其利，融合多贏，共謀中華民族千年復興。

(作者係前主計長、中信金融管理學院財金系教授)