從1990年代以後，民進黨即在雲嘉南四縣市長期執政。不過，物極必反，月盈則虧，從政治形勢與現實分析，明年嘉南四縣市長之爭，有二比二平盤的基底，民進黨未必能穩拿。

李登輝上任後集黨政軍大權於一身，在意識形態上著墨最深者厥為地域悲情意識，譬如總結出北部繁榮南部落後、外省鴨霸本省受屈，進而激動選民情緒催發選票，遂當選而出頭天的願望。

整體政治形勢有變化

通過李登輝、民進黨和之前黨外從政者的努力，台灣的地域意識（主要是省籍意識）已超越民族意識（中華民族）。如今民進黨在中央完全執政，在地方逾半數縣市執政；加上最大在野黨國民黨主席的選舉結果，也是本土派大勝，所謂本土、地域意識，在台灣已發揚至高點，悲情也已用濫。接下來的選舉，選民會檢視本土、地域意識能當飯吃嗎？倚之為政，有益於人民生計嗎？

民進黨完全執政至今已逾一年，在收繳國民黨與相關社團錢財方面頗有收穫，但其他施政成績就不敢恭維。論發展工業，水電、土地、法制跟不上；論第三產業，陸客減少，觀光產業鏈顯遭打擊；高等教育在國際排名落後，中學課綱紛擾加劇，禍延下代；激進式改革軍公教警年金制度，嚴重挫傷政府威信，動搖社會中堅社群的忠誠度。

地域悲情意識在選舉時確實管用，但悲情招式已老，完全執政也讓選民看見自稱民主的政黨，正用極權政治的手段逐一黨私利。所以，形勢大好的表象裡，正埋藏著向下滑坡的基因。

四縣市選情不一

在這樣的大形勢下，務實分析雲嘉南四縣市長選情，國民黨在雲林縣、嘉義市有贏的可能；民進黨在嘉義縣、台南市相對樂觀許多。

1.雲林縣

2005年是雲林縣政黨輪政的分水嶺，之前，由國民黨長期執政；這一年國民黨籍縣長張榮味因過去選議長的賄選官司入獄遭解職。之後，民進黨陳水扁政府派李進勇代理，輔選蘇治芬當選並連任，2014年再由蘇為李抬轎，擊敗張榮味的妹妹張麗善，接班至今。

雲林縣是農產業重鎮，每逢選舉，農會、水利會總扮演重要角色。復因國民黨長期執政年代，所提攜栽培的對象有別而分出派系，以致論者常批評雲林被地方派系把持、運作不透明、壟斷利益等。其實，政黨專斷自肥的程度遠超過派系，只因雲林派系扛國民黨招牌而長期遭汙名。張榮味任縣長時，禮敬文化人任一級主管，解決地方久懸未解的沉疴，施政滿意度名列其他縣市之上，若非公正、勤政、親民，豈能如此？

2014年選舉，雲林縣投票率七成四，比2009年多一成，換算選票，約相當於張麗善輸給李進勇的票數。2014年之所以投票率高，是拜太陽花學運鼓舞青年返鄉投票，加上柯文哲參選台北市長，帶動全台激情所致。明年改選，柯P效應已降，民進黨當家即露饀；且蘇治芬與李進勇彼此嫌隙，甚至有蘇會回鍋參選的說法，所以國民黨雖在野缺資源，但勝出機會並不小。

目前藍營可能上陣者，有雲林縣農田水利會長林文瑞，也有地方人士認為張麗善勝算大，無論誰出馬，都有張榮味的支持。不過雲林藍營山頭多，須吳敦義調理得當，形成藍綠對陣之勢才能提高勝選的機率。

2.嘉義市

嘉義市改制省轄市後，歷任市長許世賢、張博雅、張文英、陳麗貞、黃敏惠都是女性市長。許世賢母女三人為無黨籍，陳麗貞以無黨籍當選，加入民進黨選連任，卻敗給國民黨提名的黃敏惠。黃敏惠出身政治世家，勤政親民，很受國民黨器重，地方人望也好；但市長任內，府會關係不洽，與市議長蕭淑麗之間各行其是。

2014年國民黨提名陳以真，對陣民進黨提名的涂醒哲；陳落敗後地方媒體分析原因，認為是藍營的黃、蕭兩股力量未整合。陳以真想左右逢源，不單邊靠攏，堵盤、地下電台則傳出乾脆「蓋給查埔」。再次印證，不團結的國民黨會輸給團結的民進黨。

明年不論黃敏惠復出，或蕭淑麗進階，兩人都有贏面；因為涂醒哲在一向由女市長當家的嘉義市表現不佳，民調成績墊底。但前提是黃敏惠與蕭家班必須合作，地方人士預言，黃蕭合可拿回嘉義市，否則仍是涂醒哲連任成功。

3.嘉義縣

嘉義縣選舉類似雲林縣，派系、農會、樁腳扮演關鍵角色，2000年以前，派系都掛國民黨招牌，所以國民黨在嘉縣一直是執政黨。2001年林派掌門陳明文領著林派一掛退出國民黨，加入民進黨，擊敗了國民黨提名的黃派候選人翁重鈞。國民黨從那時起，迄今未站起來。

目前林派為底的民進黨在嘉義縣完全執政，縣轄鄉鎮市長逾半數屬民進黨，農會系統也倒向民進黨；連國民黨副秘書長杜建德，在派任縣黨部主委王啟澧交接典禮上，也感慨地說，國民黨在嘉義縣已四大皆空。

可能就是因為對手太弱，民進黨內鬥檯面化，陳明文與現任縣長張花冠對明年縣長提名人選各有主張。張花冠狀告陳明文性騷擾，還透露陳「會讓我死得很難看。」儘管民進黨兩太陽鬧到如此地步，地方媒體仍認為，縣長選舉是民進黨的囊中物，原因是國民黨尚沒有人出陣。

吳敦義就任黨主席後，新派任的縣黨部主委王啟澧，成大會計系畢業，當過鄉長、縣議員從政口碑佳；但他說未規劃自己選，會找優秀同志參選。原本由前立委翁重鈞領導的黃派，幾乎不再運作，也推派不出人選。國民黨籍縣議員甚至建議，明年選舉的部署重點應在議會而非縣長。

張花冠支持子弟兵副縣長吳芳銘或議長張明達接棒，但英派欽點農委會副主委翁章梁，陳明文及立委蔡易餘都挺翁參選。吳、張、翁未來不論誰選，民進黨的贏面都大。

4.台南市

1951年台南市首任民選市長葉廷珪是無黨籍，當選後加入國民黨，但選連任時未獲提名，隔四年後再以無黨籍為號召，選上市長。葉廷珪曾五選市長，三次勝選，反映台南市民有自主意識，非政黨、派系所能掌控。葉之後，1977年蘇南成也是以無黨籍身分選上台南市長，後加入國民黨，轉赴高雄市擔任官派市長。

60多年來，國民黨在台南市一直和黨外輪流執政；1997年留美台獨張燦鍙回歸參選並當選，自此即由民進黨長期當家。併入台南直轄市前的台南縣，情況略有不同，1993年前由國民黨執政，之後美歸獨派陳唐山當選縣長，換民進黨長期坐莊17年。

台南市本土獨派意識占上風，是深綠選區，被認為只要得到民進黨提名就穩當選。所以綠營競爭激烈；目前以黃偉哲、陳亭妃較被看好，追在後面的有葉宜津、顏純左、李俊毅、王定宇等人。

國民黨方面情勢比四年前略好，因為已有人表態要選了，台南市議會國民黨團也呼籲黨中央盡早決定提名辦法，幫助有志人選布局。目前人選有台南大學校長黃秀霜、無黨籍前台南市警察局長陳子敬、前立委高思博。綠營較忌憚的對手是高思博，其父高育仁、姊夫朱立倫都有政聲；他也擔任過立委、行政院政務委員，可爆發的能量亦強。

國民黨團結才能翻盤

月盈則虧雖是明年選舉的大形勢，但兩軍對陣，勇氣、戰技仍是勝敗關鍵。民進黨選舉擅長宣傳，嘉南選區賣藥廣播電台和地下電台，對農村、中老年聽眾有相當的影響力。譬如賴清德就聘〈府城之聲〉老闆康銀壽為市府顧問，康有製藥廠，化名志明主持節目，且擔任賴後援會的總會長；賴也捧場接受志明的專訪。這座電台有八座相關電台，放送特種消息的威力非同小可。

地下賭盤、網路鍵盤手，各擁社群，有一定影響力。民進黨候選人對各類社群的反應較敏銳，操作網路、各式各樣民調的技巧也較高明。國民黨文宣一向遲鈍，長期倚為後盾的軍公教警團體，有的已灰心離心；眷村改建後，鐵票組織力不如從前，國民黨已不能再視外省軍眷及二、三代為當然的支持者。

國民黨如想在嘉南四縣市長選舉中扳回兩城，威脅另兩城，首重提名人選的團結力，次要有足夠吸引選民的施政願景，還要有挑戰艱鉅的勇氣。嘉南經濟活動、家戶所得均不如雙北、桃竹，民進黨在此區長期執政，改善卻有限，換黨執政自有邏輯基礎，但如何實踐，就事在人為了。

(作者係資深媒體人)