全國工業總會政策白皮書批評台灣的投資環境是「五缺六失」，前景黯淡。造成這種情況的主要癥結是，台灣當政者一直不願面對現實，不肯善用大陸的成長動能。不務實的結果使得台灣困在「悶經濟」中，不斷向下沉淪。

時序進入秋天，台灣經濟上半年的數據都已出籠，從各項指標看來，今年台灣經濟總體的情形還是一個字：悶！台灣經濟成長率陷入「保一」、「保二」的困境中已經好幾年了，馬政府無能解決，所以，下台。蔡政府呢？從蔡英文上任到目前的表現看來，不但沒有起色，往後恐怕還得往下沉淪。這種景況當然會引起工商業界的焦慮，這些焦慮則充分反映在全國工業總會於7月20日發表的「2017年政策白皮書」中。

「五缺」和「六失」

這份白皮書指出，當前台灣的投資環境有著「五缺」和「六失」的問題，即缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才，和政府失能、社會失序、國會失靈、經濟失調、世代失落、和國家失去了總目標。所以，無法吸引境內外的民間投資。更糟糕的是，問題還在惡化，明天不會更好。

台灣工業總會的這份白皮書分為10個單元來說明台灣經濟情勢的方方面面，分別是產業發展、能源政策、環境及安全衛生政策、公平交易暨消費者關係、賦稅暨金融政策、勞資關係暨人力資源、國際經貿、兩岸政策、智慧財產權、和青年政策等10個單元。然後，整理出119個值得注意的議題，並提出了272項應興應革的建議。

這些分析和建議都頗切中時弊，不過，如果把視野放大，衡量其中的本末先後與輕重緩急，10個單元當中，台灣的對外經貿作為，尤其是兩岸政策的部分，恐怕才是台灣投資環境向好或惡化的關鍵因素。

任何產業發展或企業生存都必須面對規模效益的問題，在全球化的競爭環境中，隨著互聯網運用和平台經濟興起，市場規模對產業發展的重要性更為顯著。台灣由於先天上市場規模不夠大，無法靠本身的市場縱深來支撐產業發展，所以，任何想要進入國際競爭的產業發展和企業經營，都需要考慮到如何連結境外要素，建構或加入跨境的產品供應鏈，才能把市場做大，再進一步把產業做強。

大陸是台灣對外連結首選

講到連結境外要素，無論是從地理距離、語言文化、人脈網絡、優勢互補、或者動能大小來說，大陸都是台灣對外連結的首選。可惜的是，自從1996年台灣的領導人李登輝喊出「戒急用忍」的口號，否決了台灣以大陸作為腹地，建立「亞太營運中心」的計畫之後，台灣就沒能好好地把握機會，作為大陸接軌世界的門戶和世界進入大陸的跳板，藉由大陸迅猛的成長勢頭，攜手同行，水漲船高。

結果，就是當大陸突飛猛進的時候，台灣低迷不振，兩岸的消長之勢越來越明顯。即使是在馬英九執政期間，由於他在兩岸政策上的「謹小慎微」，這種情況並沒有改善多少。現在執政的蔡英文更是把機會當威脅，寧可坐困愁城，推動找不到目標方向的「新南向政策」，也不願開放兩岸之間的門戶，讓台灣能夠有效運用大陸的活水。

對全球經濟情勢稍有概念的人都曉得，中國大陸在「互聯網＋」的這一波新經濟浪潮中，立基於市場規模的先天優勢，加上豐沛的人才投入，躬逢其時，另道超車，已經一舉躍升到了領頭羊的位置，並且展現出後續領航的姿態。稍微有點見識的人，都不會忽視這股動能的強大，都會想方設法要把本身的競爭優勢，鑲嵌進以大陸為樞紐的生產網絡裡。唯獨台灣的執政當局，竟視而不見，避而不談，也難怪台灣的工商業界會心急如焚，炮火向內了。

兩岸關係惡化後果嚴重

站在台灣看海峽兩岸的消長變化，是很令人著急的。相對於台灣一直困在「五缺六失」當中掙扎，大陸的「供給側結構性改革」則是逐步見到了成效。去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，這「三去一降一補」的推進，正在改變大陸的增長方式，強化大陸的經濟體質，為鋪陳「一帶一路」和領航全球經濟奠定了更堅實的基礎。

我們看看海峽兩岸，一邊是「五缺六失」向下沉淪，另外一邊是「三去一降一補」向上提升，消長之間，台灣該怎麼辦？全國工業總會的白皮書說得好：「兩岸關係的持續惡化與官方對話的停滯，將迫使產業界做出選擇，嚴重將使得資金外移、投資意願低落，以及本土人才外移等。」話講得很坦誠實在，但是，執政的民進黨和當家的蔡英文聽得進去嗎？

（本文作者為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所教授）