公權力減弱或衰退是世界趨勢。公權力減弱，對中國大陸而言是件好事，它可讓人權得到更大的保障，卻使得西方民主國家陷入民主失靈的困境。

中國大陸長期黨政合一的權力龐大，有其施政優勢，但公權力大幅超過個人權力，容易侵犯基本人權，是其弱點。所幸最近一系列事件顯示，大陸的黨政公權力，相對於個人權力，在逐漸減弱，這是必然的趨勢，應是個好現象。

處理社會事件手法改善

過去一年，大陸最受矚目的社會事件大約有：北京雷洋慘死案、山東殺人救母案和四川瀘州中學生慘死案。雷洋案是警方在拘捕嫖娼者時濫用權力，造成研究生雷洋死亡；殺人救母案是高利貸追債人凌辱男子于歡的母親，在報警無效的情況下，于歡為了救母而殺人；瀘州中學生案則是中學生趙鑫疑似受到校園霸凌而慘死。

這三起案件都涉及當地警方、檢方或法院的處理不當，希望快速結案，令民眾不服，引發一連串的抗爭，包括透過網路輿論或包圍法院、地方政府等。面對這些抗爭，甚至群眾的集結，當地政府除了出動必要的警力維持秩序外，並沒有強力鎮壓或逮捕清算，而是由高層出面妥協，並施壓地方政府，務必追查出真相和適當地予以平反及究責。

由於土地遼闊，大陸地方政府往往因天高皇帝遠，濫用基層公權力侵犯到人民的基本人權，因此限縮地方的公權力及保護基本人權，是大陸法治的根本。未來類似事件如果發生，都能如此處理，必將能使基層的公權力受到約束而戒慎恐懼，真正實現依憲治國和依法施政。

民眾漸有能力抗拒不正義

在早年私營工商業不發達的時代，主要生產能量都在國營企業，黨政機關的影響力自然無所不在，現在私營工商業的總規模早已超越國營企業，大部分人受雇於私營工商業，很少受到黨政權力的影響，黨政的影響力自然逐漸降低。另一方面，隨著大陸的經濟成長，大陸民眾的經濟條件和知識水準都明顯提升，當民眾受到不公平的對待時，他們比過去更有知識和資源抗拒之，加以互聯網很容易集結民意，形成強大的輿論力量，已逐漸足以制衡黨政的公權力。

在這樣的狀況，官員將越來越不敢隨意官官相護，上級官員若徇私保護犯錯的下級官員，勢必得承擔輿論壓力和連帶責任。這樣民眾面對的不再是官僚系統，而是個別官僚，受到不公對待的民眾於是很有可能贏得勝利，而正義能夠獲得伸張。

公權力減弱是世界趨勢

不僅在中國大陸，權力減弱是一全球現象，地位相當崇高的「外交政策」(Foreign Policy)雜誌的前總編輯奈姆(Moises Naim)在2013年發表The End of Power（中譯本《微權力》2015年在台出版），書中詳盡列舉各行各業的權力都在衰退之中，包括影響最大的政治權力的衰退。權力的衰退意指「權力更容易獲得，卻更難行使，並且更容易失去」。

權力全面衰退的原因在於「增長革命」、「遷移革命」和「心態革命」。「當人越來越多，壽命越來越長，要管理及控制他們就難上加難」，「當邊界變得鬆散，而過去被管制與操控的民眾的流動性增加後，當權者便難以維護其主導地位」，「心態革命所含括的是價值觀、標準及規範的巨大變化。它反映出人們對透明度、財產權及公正性的日趨重視。」

奈姆特別憂心，西方民主制度的運作越來越紊亂而沒有效率。政治權力總在暴政與無政府狀態兩個極端之間，「當權力過分集中，就會產生暴政。在另一個極端，當權力越支離破碎與削弱，變成無政府狀態的風險就會增加」，政治權力若介於暴政與無政府狀態兩個極端之間的平衡點，會有最好的治理績效，然而，目前西方民主國家一直往政治權力衰退的無政府狀態傾斜。

該書幾乎沒有提到台灣，但書中所呈現民主失靈、政治權力衰退的現象卻完全符合當前台灣的政治狀況，令人不得不佩服作者的洞察力。台灣多數人似乎還沒有察覺到這個世界趨勢，仍沈醉在「美好的」台灣民主之中。

奈姆在書裡並未特別論及中國，但是權力減弱的趨勢顯然也適用於中國。西方民主國家的政治權力原來相當適度，現在則趨向衰退；中國大陸與西方民主國家不同，過去大陸的政治權力是過分強大，大幅超過個人權力，近年權力減弱的趨勢，使大陸政府更趨近過於強勢與無政府狀態兩個極端之間的平衡點，使治理效率和尊重人權漸趨平衡，這是很好的現象。

(作者係中央研究院退休研究員)