由於蔡英文政府七年來拒不承認「九二共識」，加上新冠疫情的防疫衝擊，兩岸之間的合作大幅降低，而兩岸當局已不再溝通，大陸軍機不斷超越「海峽中線」，戰艦也隨時靠近台灣沿海，台海呈現山雨欲來、開戰在即的氛圍。台灣的移民廣告大量增加，不少人開始申請向外移民，企圖避開戰爭風險。

兩岸關係何以急速惡化

從馬英九政府時期一口氣與大陸簽下了23項兩岸協議，方方面面的合作都有正式協議可循，而大陸在經濟上也向台方「讓利」的情況下，兩岸關係居然會在短短七年內，惡化到戰雲密布，大陸民間要求「武統」之聲四起，令人膽戰心驚，也令人不解。

兩岸關係到底為何變化如此快速？一個重大的外部因素，當然是美歐日和中國大陸之間的對抗態勢，讓西方陣營以台灣為東西競爭的「棋子」，而蔡英文政府認定充當西方的「棋子」、升高兩岸對抗，可以用「抗中保台」為訴求來獲取更多選票，並藉機「務實地」往台獨之路邁進。估計哪天兩岸真的發生戰事，民進黨正好可以宣布「獨立」；而若西方無力協助保台，民進黨高層早都已建立了足夠的海外關係，大可一走了之。

兩岸對「讓利」的認知不同

然而，台灣內部支持統一的力量逐漸弱化、主張獨立的比例日益升高，固是民進黨有恃無恐、為所欲為的結果，但大陸的對台政策也不能說全無責任。

2010年兩岸簽署了《兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)，對台「讓利」，卻仍無法讓統派勢力成長，讓藍軍勝選，問題到底出在哪裡？依筆者看，問題在大陸不了解兩岸對「讓利」的認知不同，所以宣傳無效；又對台灣民情了解不足，乃至於難以產生「心向祖國」、「支持統一」的效果。

首先，陸方對於「讓利」的認知，和台灣民眾有所差異。在資本主義社會的認知裡，買賣能夠做成，必是買方和賣方都認為「值得」，才會真實發生。所以，當大陸「多買」台灣產品時，台灣民眾還是認定雙方在做買賣，都認為值得、也當然會獲利。台灣民眾不會認為是在接受大陸的特別照顧，而是因努力生產，有貨可賣，銀貨兩訖之下互不相欠。若大陸覺得價格貴了，就不會購買；如此一來，何來「讓利」可言？

以ECFA為例，大陸開放諸多項目對台免除關稅，台灣固然得以因低價而出口更多，但大陸的售價及下游生產商的成本也都下降，在雙方都受惠的情況下，為何會是對台「讓利」？這是台灣許多農民的看法，所以那些因增加對大陸出口而「獲利」的台灣農民，不見得會特別感謝大陸，支持統一的比例也不會因此增加。

此外，台灣農業就業人口有54萬人，不可能都從ECFA獲利；即使高估有過半的30萬人獲利，也只占全台人口的1.3%，非常有限，對台灣整體的統獨分布影響極為有限。而在大陸長期未能獲得政治「回饋」，台灣農產品又有問題而被禁止出口大陸時，綠營透過綠媒的渲染誤導，台灣許多民眾更加認定陸方增加進口台灣農產品是不安好心，是有如股市中「養、套、殺」的統戰伎倆。極少數經手農產品出口的行銷商或農會體系獲利較多，自然支持統一；但他們多半本來就是藍營人士，過去事業經營比較成功，所以有足夠的資金和關係來經營對陸方的銷售管道。

應擴大及廣泛交流對象

其次，大部分兩岸交流的對象都集中在少數藍營人士身上，這樣的互動交流雖然有其必要，但卻如同「牧師對牧師傳道」，對擴大社會支持統一的力量沒有太大幫助。真正需要互動交流的，是那些收入不高、沒能力出境旅遊，所以對大陸完全陌生，易聽信綠媒的偏頗報導、甚至造謠的那些民眾，他們對陸方不了解，自然易受綠媒的洗腦而偏向台獨。只是，大陸很少或幾乎不對這些綠營支持者「工作」，導致多年來耗費不少資源做兩岸互動，卻難有正面效果。

若想讓兩岸互動對統一產生正面效果，交流工作應針對很少或無力出境旅遊的台灣民眾身上，例如農民或其他低薪者。由於農民所得相對偏低又較節儉，很少出境旅遊，陸方可妥善運用民間信仰，如透過台灣宗教機構組織「宗教尋根之旅」，提供若干補貼產生誘因（當然要避免違反台灣法令），讓農民在進香之外可到各處旅遊，了解大陸的進步狀況，改變其受綠媒宣傳對大陸產生的刻板印象。全台54萬農民，若每人補助1萬元台幣，即使全部人都補助1次，也不過54億元台幣（約12.5億元人民幣），就可以大幅扭轉台灣農民長期以來對大陸的偏見。

大陸應釋出更多統一誘因

一個更重要的議題是如何提升台灣民眾對統一和統派政黨的支持度。若能讓民眾支持統一的比例顯著提高，帶動藍營勝選，兩岸關係自然會和緩互動，統一時程也就可拉近些。目前大陸一面手握硬鞭強力揮舞，但另一面卻無巨大胡蘿蔔相誘，這樣奢望支持統一的比例提高自有難度。

大陸過去曾提出各種統一誘因，包括台灣可以保有現存制度，不對陸方繳稅，有財政困難時會提供支援等等；這些誘因是否繼續有效，大部分民眾並不清楚。而民進黨卻透過各種途徑宣傳，說只要統一，台灣民眾就會失去台灣人習以為常的民主制度，失去言論自由，只要批評政府就會遭到打壓或監禁，許多人之所以反對統一就是受到這種說法所影響。

要破解這種狀況其實也不難。大陸宜不斷提出統一後台灣民眾可保有的權益，例如50年內維持目前的生活方式及體制，包括享有言論、出版自由、保有自衛能力，這些是台灣人民最關切的事。甚至可以進一步參考兩德的統一模式，只要兩岸統一，台灣民眾即可每人以1:1的匯率（目前人民幣兌新台幣匯率約為1：4.3），以台幣兌換限量人民幣，而獲得實質利益，也就是讓台胞看到大陸實實在在的「讓利」。

可參考兩德統一匯兌優惠

今年5月7日《中國時報》報導，中國人民大學兩岸關係研究中心主任王英津教授，在2023年第一期《台海研究》發表〈深化兩岸各領域融合發展的意涵、意義和路徑〉一文，建議在人民幣和台幣之間實施「兩岸間」的結算比例，讓跟大陸貿易的企業和個人更加受益，吸引他們和大陸進行貿易往來。

王英津的建議是關於貿易的匯率，如果落實，將吸引台商和大陸增加貿易，但對支持統一的影響難以預判。本文建議台灣民眾應廣泛取得「統一紅利」，若每人因貨幣兌換而獲利100萬元台幣（允許兌換33萬元新台幣為33萬元人民幣），就會產生顯著的誘因，如果獲利高達200萬元台幣，誘因就會強烈到難以拒絕。不論是100萬或200萬元的誘因，都可影響眾多台灣民眾願意接受統一，也會因此支持主張統一的藍營政黨。如此，在台灣的統派力量就會顯著提高，統派政黨在選舉中容易獲勝，獨派勢力和其作為則會受到抑制。

至於這樣的成本是否太高，讓大陸難以承受呢？以台灣2,350萬人計算，每人若兌換人民幣獲利200萬元台幣，將耗費47兆元台幣，相當10.8兆人民幣。大陸中央政府2022年的預算支出為13.27兆元人民幣，這約略為中央政府年度預算的8成（81.4%）。而若設定每人獲利100萬元台幣的話，那就只是中央預算的4成。若分成4年支付，每年是中央預算的2成或1成；發行公債籌款的話，更可多年攤提，每年的負擔就會變得相當有限。而且這些費用其實是當統一實現時才會衍生的費用。統一前，只是吸引台灣民眾支持統一的誘因，是用來影響台胞統獨選擇的「虛擬貨幣」罷了，值得大陸慎重考慮。若大陸決定採行此方法，即可和其他對台優惠措施一併公布，吸引台胞注意、思考，並在適當時機反覆提及，方能逐漸產生效果。

兩岸局勢複雜多變，統獨消長亦變動巨大，大陸以「讓利」來改變趨勢值得考慮，而作法更需創新且具實惠，方能奏效。

(作者係中國文化大學兼任教授)