海軍是海權的力量代表，從強權興衰的角度來論，任何一個強權能稱霸海洋，必定有機會成為世界霸主。二戰結束至今，美國海軍透過造艦速度、科技實力與民族性格成為海洋霸主；然隨著中國的實力持續崛起，美國全球獨霸的地位遭到挑戰。

美國海軍至今是海上霸權

美國海軍成立迄今已超過200年，不僅是世界上最強大的部隊，從二戰開始幾乎無役不與，參戰經驗最豐富，也打造出美國以海權稱霸世界的雄心。然而，從國際關係的角度來論，世界上沒有永恆的霸權，也沒有永遠的弱者，美國海軍所憑藉的不單是科技上的優勢，進攻型的民族主義恐怕也是美國海軍能夠在冷戰結束後，橫行世界的主因。

美國海軍現役人數約34萬多人，根據2022年美國國防部所公布的資料來看，海軍的艦艇數量約在290艘上下，這包括美軍引以為傲的11艘核動力航空母艦、超過60艘的柏克級神盾艦及數十艘的核動力潛艦，而美軍還擁有近20萬名海軍陸戰隊，是世界上人數最龐大的海上攻勢部隊，配合美軍在全世界超過數百個軍事基地，美軍能夠輕易地在全球任何一個衝突點發動戰爭，該作戰優勢至今未被其他國家超越；但不能否認的，中國海軍艦艇數量已於2020年超越美國海軍（擁有340艘艦艇），未來將突破400艘。

美國海軍大致分為太平洋艦隊與大西洋艦隊，按照任務區與作戰型態分為第二艦隊、第三艦隊、第七艦隊、第六艦隊、第五艦隊、第四艦隊與第十艦隊。其中印太地區為第七艦隊與第三艦隊，前者長期部署在日本橫須賀基地，是美國海軍目前規模最為龐大的艦隊。

客觀上，美國海軍藉著強大的海空投射兵力，加上陸軍、空軍的協助，能夠同時發動兩場戰爭，且按照美軍長期的規劃，美軍不僅能同時在兩場戰爭獲勝，更有主宰當地的區域情勢，這也是為何每當世界上潛在的衝突地區發生軍事意外時，美國高層多會優先決定動用「航空母艦打擊群」前進部署的原因。換言之，美國海軍不單是一個重要的軍種，也是美國動用外交與軍事力量的重要來源。

美國海軍在二戰期間透過強大的艦隊一舉擊敗日本海軍，1945年二戰結束後，世界很快地進入了美蘇兩強對抗的冷戰時代，1990年前蘇聯解體到2020年間，美國軍艦數量雖持續下降，但因科技實力、作戰經驗豐富、全球部署等因素，始終維持著海上霸權的優勢。

中國海軍實力持續增強

中國海軍成立於1949年，早期受限於經費、國防戰略方向、科技等因素，有很長一段時間，海軍處在支援陸、空軍的角色，然而受惠於經濟改革開放政策，加上能源需求日殷，中國對於海上安全的需求越來越高，更因經歷1996年台海飛彈危機的刺激，海軍從1996年開始勵精圖治，先是從少部分外購與仿製的模式強化自身海上實力，21世紀後海軍因科研經費充沛、造艦技術人才豐富與外國技術支援，如今中國海軍在實力上已屬世界第二，在軍艦數量上則躍升為第一。

美國海軍戰爭學院未來戰爭研究所所長坦格雷迪(Sam Tangredi)今年1月撰文表示，從西元前500年至冷戰期間，在主要的28場海戰中，均為海軍艦艇數量多的一方勝出，僅有三場是船少的一方獲勝；假定他的分析無誤，未來美中若發生海戰，中國解放軍有可能擊敗美國海軍，這不僅引起國際戰略圈的討論，某種程度上也給予美國一個警告。

美中未來是否終究一戰，本文暫不討論。只是以中國海軍目前的實力來論，中國海軍三大艦隊的數量（北海、東海與南海），已超越美國海軍的艦艇數，雖然中國海軍在航艦上仍落後於美軍（僅有三艘），但驅逐艦與護衛艦超過150艘（持續增加中），潛艦則有75艘，若中國在自家門口與美軍進行一場有限度的局部戰爭，中國海軍配合火箭軍、空軍及戰略支援部隊，是有機會挫敗美軍的。無論是坦格雷迪的分析，或美國著名的「蘭德公司」歷年的分析報告，假設美中開戰，美國海軍已沒有絕對優勢挫敗解放軍。

這也是為何美國從川普到拜登政府，持續強調美軍與印太地區盟友的作戰形態，尤其從2020年以來，美軍加速與日、韓、菲律賓、澳洲甚至印度海軍進行參演，遠在歐洲的英、法、德也千里迢迢前來亞洲參與軍演，美方積極與盟邦軍演之目的在於，美軍已無法保證在與中國海軍一對一的對抗下獲得絕對優勢，必須藉由盟邦的力量，才能對中國海軍形成數量上的優勢。

結語

中國國家主席習近平曾言，太平洋夠大，容得下中美兩國，雖然此話含有王道的戰略思維，但美國仍擔心中國已有實力挑戰美國霸權。從兩國的綜合實力而言，中國與美國仍有一段差距，但中國在局部地區的實力上已逐步超越美國，因此，美國政府應思考未來如何以優雅的姿態離開世界獨霸的寶座，不要讓強權終須一戰的悲劇再度發生。

(作者係淡江大學戰略所博士生)