日本是否真與台灣友好，遇到釣魚台問題就原形畢露，安倍2月9日急赴華府會川普，取得美方應允《安保條約》適用於釣魚台，揭穿日本「友台」的假面具，這也顯示蔡英文的「親美日」政策禁不起考驗。

蔡英文政府為了展現與前朝馬英九的不同，拒絕承認「九二共識」並採取「親美日」政策，受到日本政府歡迎，也讓安倍首相在台日「價值觀外交」、「觀光外交」、「地震外交」加大力度，令不少台人傾心。只是，涉及到釣魚台問題時，日本又浮現另一種面貌。

安倍拔擢兩位對台大將

蔡英文執政以來，日本安倍政府對台確實益趨積極，去年8月兩項人事令即顯露安倍的意圖。一是內閣改組時任命胞弟岸信夫為外務副大臣，主管對台事務。岸信夫在安全議題上向來力推台灣與美、日交流合作，他也是日本國會議員中暗地研議日本版「台灣關係法」的要角，岸信夫上任後表示要提升日台經貿合作，解決日本核災區食品被台灣禁止進口的問題。

另一是將前日本駐中國大陸的政務公使垂秀夫，以交流協會「調查員」的身分調派來台灣。垂秀夫是資深外交官，中文流利，情蒐能力甚佳。陳水扁執政時，垂秀夫2001至2003年曾任日本交流協會的總務部長（祕書長），人脈很廣，自衛隊退休高官來台擔任等同於「武官」工作的機制就是那時建立的；2013年在大陸工作期間，垂秀夫因遭陸方懷疑「蒐集對中國不利的情報」，被外務省緊急調返日本，不可能再派駐大陸。這回是在首相安倍、內閣官房長官菅義偉和岸信夫等三位高層「親台派」充分委任下，來台阻止兩岸接近、融合。

隨後，台日關係確實一度活絡起來，10月底首次「台日海洋事務合作對話」會議在東京召開，台灣行政院漁業署、海巡署、科技部、國家安全會議及外交部皆派員參與，亞東關係協會會長邱義仁為團長，顯示蔡政府極重視該對話機制，不過，就台灣漁船可否到沖之鳥礁捕魚等問題沒有取得具體成果。

接著，蔡政府為準備解禁日本核災區的食品進口，密集辦公聽會，只是民間反彈聲浪大，12月中行政院長林全決定暫緩。而在蔡政府的「新南向政策」中，原本寄望與日本策略聯盟，合作進軍，但日本早就開始經營東協國家，在泰、緬等國開發了數個便於日本企業進駐的工業區，而且連台灣躊躇不前的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)，日本也參與其中，根本不需要台灣。因此，台日實質關係沒什麼進展。

日操作安保適用於釣魚台

然而，在台日關係的爭議議題中，日方卻我行我素。譬如：對幾乎凋零殆盡的台灣慰安婦，日本政府依舊強硬不肯道歉、賠償；而對兩岸皆主張擁有主權、現為日本竊占的釣魚台列嶼（日稱尖閣諸島），日本更毫不理會台灣與大陸的立場，頻頻動作。

今年1月初，日本和美國以「中國可能侵犯尖閣諸島」為藉口，成立防衛戰略及共同作戰計畫，而且，日本不顧美國在釣魚台主權上始終表明不預設立場，想方設法拉美國背書，使《美日安保條約》的第5條條文：「各締約國認知到任何在日本管轄領域對於各方的軍事攻擊，危害各方的和平與安全，會採取行為對抗共同的危險」，適用於釣魚台列嶼。

美國近20年來應日本的要求，就《安保條約》是否「適用」於釣魚台，有幾次重大的轉折。

1996年9月美國駐日大使孟岱爾(Walter Mondale)表示「不適用」，但同年11月國防部副助理部長坎貝爾(Kurt M. Campbell)是首位表示「適用」的美國官員；2004年3月小布希總統任內，國務院副發言人在記者會上說「適用」；2008年12月至2009年3月大陸船隻進入釣魚台海域，日本要求美國再確認「適用」，美國拖了三個月都不明講；2010年9月釣魚台海域發生大陸漁船和日本公務船相撞事件，當時的國務卿希拉蕊才說「適用」；至於首位說「適用」的總統是歐巴馬，他是在2014年4月訪問日本和安倍會談時講的。

川普於競選期間對釣魚台問題未表態，但2月上旬，剛上任的川普政府派國防部長馬蒂斯訪日，與日本防衛相稻田朋美會談；國務卿提勒森與日本外相岸田通電話時，川普本人會見來訪的安倍時，都對日本掛保證「適用」。難怪這次安倍政府對美國行非常滿意，認為川普了解駐日美軍很重要且需要跟日本合作，足以向中國大陸示威。

不少台灣人自我安慰地以為，日本主要是針對大陸，不是台灣。殊不知，這不啻正反應，在釣魚台主權爭議上，日本完全無視台灣的存在。當川、安兩人確認釣魚台「適用」第5條時，總統府發言人黃重諺表示，「釣魚台列嶼是我國領土，這是政府一貫的主張，我們的立場從未改變。」安倍利用川普對釣魚台宣示政策，已不只是打壓台灣，而是霸凌台灣的釣魚台主權，蔡政府僅發一紙美、日充耳不聞的新聞稿，夠嗎？

「親美日」政策須改變

日本媒體1月下旬披露，其文部科學省（教育部）在教育指導上將對釣魚台有新動作，台灣駐日代表謝長廷此時還為了和國民黨打口水戰，在臉書上替美、日緩頰：美國「對釣魚台的主權保持中立的立場」及「對於釣魚台列嶼適用美日安保條約的立場」始終都是一貫的，「我們不能任意抗議美、日侵犯主權」，這是對釣魚台主權的怠惰。即使美國中立，但它願意以武力協助日本占據釣魚台，這難道不是「幫兇」？美國對釣魚台列嶼適用《安保條約》的立場，明顯受日本經年的糾纏而有所轉折，現在和20多年前不同，身為駐日主管，居然不察。

2月14日，日本文部科學省正式公布未來中小學社會科教材的新學習指導要領修改案，確定會將與韓國有爭議的「竹島」及「尖閣諸島」首次明白記述為日本的「固有領土」（過去只寫在要領附帶的說明書裡，沒有法律效力）。這時台灣駐日代表處才向日本提出抗議，但日本置之不理。

更進一步言之，無論川安會或馬稻會，美日都為將來干預南海預留了伏筆，台灣如在釣魚台放水，以後如何能保護南沙太平島的主權？

從目前的發展來檢視蔡政府「親美日」政策的成效：台灣寄望加入TPP，在經濟上參與美日陣營，結果川普簽署退出，計畫立刻泡湯；日本對台狀似友好，卻只在意台灣解禁核災區食品進口，對於台灣想要的沖之鳥海域捕魚、合作南向都迄未有下文；更不要說在釣魚台問題上比以前更為積極。這樣的成績單，執政已滿9個月的蔡英文政府，難道不需要檢討改正其「親美日」的政策嗎？

(作者係本刊主筆)