過去70多年來的美國對華政策，其實都有清晰的脈絡可尋。美國政策的走向由兩個因素決定，一是美國自身的利益，二是當時的現實局勢。本文先分析美國政策的歷史軌跡，再以此推論川普的未來兩岸政策。

即將就任美國總統的川普，與蔡英文在12月2日直接通了電話，加上川普多次對中國不友好的發言，川普上台後會採何種兩岸政策引起熱議，本文將從二戰以來中美關係的變動歷史，來探索答案。

杜魯門的白皮書

1941年底日本偷襲珍珠港之後，中美兩國緊密結盟，並肩對日作戰。1945年二戰結束後國共內戰開始，美國堅定地站在國民黨這一邊對抗共產黨。

1949年4月22日，共產黨攻陷南京，內戰大局已定。同年8月5日，美國杜魯門政府發布外交政策的《白皮書》，主要內容如下：「國民政府至抗戰末期已完全腐化，故美國於二次大戰期間所給予的20億美元以上的援助，由於國府領袖們的無能與部隊的叛降，大部分已落入中共手中。國民黨的失敗並非由於美援不足，而是因為它的領袖們無能應付危機，部隊缺乏戰鬥意志，政府也失去人民的支持。唯有美國傾全力替國府打敗共產黨，才能挽救其覆亡的命運，但如此會遭致中國人民的怨恨，美國人民亦不會贊成。」

蔣介石面臨如此巨大的挫敗，據說曾經一度想輕生。10個多月後韓戰爆發，美國基於整體亞洲戰略的考慮，派遣第七艦隊協防台灣，恢復了對國民黨的支持。如果沒有韓戰，歷史必將改寫。

尼克森政策大轉彎

1960年民主黨甘迺迪與共和黨尼克森競選總統，選情激烈，兩人在電視辯論中，曾就是否要協防金門與馬祖進行交鋒。甘迺迪主張金門與馬祖距離大陸太近，美國應與國民黨溝通撤離金馬。

尼克森說，這兩島嶼群戰略位置無關緊要，島上住民也不多，至關重要的是原則問題。金馬屬於「自由中國」的土地，放棄金馬會引起連鎖反應。當時國民黨力挺尼克森，認為尼克森是台灣最堅實可靠的朋友。

1960年甘迺迪勝選，之後並沒有放棄金馬。1968年尼克森再度競選總統獲勝，亟欲從越戰的泥沼中脫身。1971年7月5日，尼克森宣布將於次年訪問北京，成為第一位訪問北京的美國總統。同年10月底，中共以懸殊的票數進入聯合國，取代了國民黨政府在聯合國的所有權利。

尼克森的中國政策會有如此大的轉彎，是因為有了中共的協助，美國才能從越戰中「光榮撤退」(Achieve Peace with Honor)，他的外交政策首席謀士季辛吉也因此得了諾貝爾和平獎。美國之後從越南全身而退，美國大兵未付出流血的代價。

毛澤東對於中美關係有一個論點，就是美國每四年一次的大選會有不同的選舉訴求，總統也會換黨與換人，因此政策持續性不強，所以中國只要能撐下去，美國就會先做改變。

雷根《八一七公報》

1981年上台的雷根競選時嚴厲譴責卡特政府與中共建交，並且一再表示要與台灣恢復外交關係。他還企圖邀請中華民國代表參加其就職典禮，差一點引發一場外交風暴。

當時美國最關切的問題是與蘇聯的對抗，要準備部署「星際大戰」。蘇聯在1979年底武裝入侵阿富汗，其勢力控制了整個中亞。於是，雷根決定與中國合作，抵制蘇聯。1982年8月，中美簽訂《八一七公報》，美國承諾逐漸減低對台軍售的數量與不升高售台武器的性能，直到完全停止。

簡單來說，雷根為了阿富汗出賣了台灣。後來蘇聯解體，中國對於美國的利用價值大幅減弱，美國也就不再把《八一七公報》當回事了。34年來，美國對台軍售不但沒有減少，還會增加。

小布希要武力協防台灣

2001年4月，小布希擔任美國總統才三個月，接受美國ABC電台的訪問，記者問他説「如果中國武力攻台，是否會動用美國全部軍事力量協防？」小布希回答說「是的，我會使用一切所需要的力量幫助台灣保衛她自己 (Whatever it took to help Taiwan defend herself)。」

2004年台灣總統大選期間，陳水扁搞「公投入聯」，小布希在美國白宮罵陳水扁是Son of Bitch（狗娘養的畜生）。阿扁不照美國所定的規矩辦事，成了美國的「麻煩製造者」。

小布希是個鷹派人物，充滿美國霸權主義思想，也很同情台灣。結果在他八年任上，反而造成了中美國力的此消彼長，也是事與願違。

歐巴馬給川普的建言

在美國歷任總統中，歐巴馬應是與中國領導人見面次數最多，會談時間最長的總統。

12月17日，歐巴馬在白宮記者會上，表示了他對兩岸政策的總結性看法，也是他給川普的參考意見。

歐巴馬說「在運作數十年來的政策之下，中國已經承認台灣擁有自己的實體(entity)，而此實體依照自己的方法辦事，台灣也接受這一點，在擁有某種程度的自治權之下，台灣不會宣布獨立。歐巴馬也說「他已經建議川普，外交政策必須用在有系統、仔細酌量和在有計畫之下執行」。歐巴馬更提到「美中關係或許是舉世最重要的雙邊關係，但也因為重要，一旦這份關係崩裂或進入全面衝突，大家都會受害。」

歐巴馬是現任總統，他的意見應該最具有「當下」(up to date)的意義。

川普的兩岸政策

美國的兩岸政策一直以美國自身的利益，與國家政策的輕重緩急為考慮，這個原則在川普就任之後不會改變。

1949年，杜魯門眼見國民黨大勢已去，決定拋棄國民黨，所謂的友誼不是決策因素。1971年，尼克森為了要從越南「光榮撤退」，親赴北京與中共領導人握手言和。1982年，雷根為了對抗蘇聯與反制阿富汗戰爭，與中共簽下《八一七公報》，台灣再度成為被出賣的籌碼。美國鷹派的小布希為了反恐戰爭，給了中國一段機遇期，中國掌握了這個機遇期快速壯大，終於形成今天可以與美國一爭長短的格局。

簡單來說，自1960年代的尼克森到2008年的小布希，美國總統對於中國的政策，一向都是「先硬後軟」。美國基於自身利益及國際現實的考慮，會對其兩岸政策做出因應性的調整。

美國一直希望能建立一個亞洲版的「北大西洋公約」，把一些亞洲國家，包含日本、韓國、台灣、菲律賓、越南、新加坡、澳洲等串連在一起，結成盟邦，抵制中國的崛起。不過，目前朴槿惠陷於彈劾風暴中，韓國政局紛亂；菲律賓的杜特地不再奉美國為主子，俯首聽命；越南是社會主義國家，與美國意識形態不同，很難推心置腹；澳洲地理位置遙遠，國力也有限；美國在亞洲圍堵中國的政策執行起來很不順暢。

日本成為美國在亞洲圍堵中國最重要的一個棋子。台灣的民進黨政府親日親美反中，也願意耗費巨資向美國軍火商購買軍備。台灣這個棋子，第一很好用，可以直接挑釁中國的核心利益；第二，對於川普來說，消費台灣不必花什麼本錢，不用白不用。

以美國的國家利益來說，當然要避免直接與中國介入戰爭。對付中國的最好戰略就是進行代理人的戰爭。以敘利亞為例，俄羅斯支持敘利亞的政府軍，美國支持敘利亞的叛軍；敘利亞的遍地烽火，生靈塗炭，就是美國與俄羅斯進行代理人戰爭的結果。

川普的兩岸政策有兩個發展的可能。一個是依循美國前朝的軌跡，川普對中國「先硬後軟」，主要交鋒還是會聚焦於經濟與外交版圖的抗爭。另一個發展的可能是搞個代理人戰爭，台灣也不無可能在民進黨政府的主導下成為犧牲品。

兩軍陣前交鋒，各有其主帥。主帥不會輕易出刀對決，很可能是先找個選錯邊、搖旗吶喊的小卒開刀。台灣最好小心一些，不要做了個被人開鋒祭旗的傻瓜小卒。

（作者係自由評論人）