今(2023)年正值習近平提出共建「一帶一路」倡議10周年，因疫情延宕的第三屆「一帶一路」峰會將於10月舉行。然而，就在中國媒體傾力總結過去10年來的輝煌成就，展望未來10年的光明前景時，西方媒體則更關注義大利將退出「一帶一路」的消息。

從義大利是首個也是唯一同中國簽署政府間共同推進「一帶一路」建設諒解備忘錄的七國集團（G7）成員，它還是北約和歐盟的創始成員國，可以說是西方陣營的核心成員之一，因此2019年3月義大利正式加入「一帶一路」倡議極富象徵意義。此番梅洛尼(Giorgia Meloni)政府欲拂袖而去，檯面上的理由是「一帶一路」沒有給義大利帶來預期的收益，深層原因卻是華盛頓要求羅馬選邊站隊，與美國結成統一戰線。

義大利的退出自然是「一帶一路」的損失，但也不必高估這一風波的影響力。作為實現互利共贏、共同發展的國際合作平台，「一帶一路」的前途仍然可期。

義大利因未獲利而退出？

「一帶一路」倡議自問世以來，就在西方世界引起截然不同的反響，有的強烈抵制，有的猶豫觀望，有的積極回應。由於國內經濟陷入困頓，國際環境又因川普上台而惡化，義大利政商界不少人都希望加強與中國的全方位合作，進而抓住「一帶一路」創造的新的發展機遇。2019年3月，習近平對義大利進行國事訪問，雙方簽署「一帶一路」合作備忘錄是該次訪問的高潮。2017年和2019年時任義大利總理的孔蒂（Giuseppe Conte）都來華，出席了「一帶一路」國際合作高峰論壇。

2022年10月，由梅洛尼領導的戰後義大利最右翼的政府上台。羅馬對「一帶一路」的不滿與批評開始浮出水面。2023年4月，彭博社報導有義大利工業部官員透露，義大利可能不會在2024年與中國自動續簽「一帶一路」備忘錄。義大利工業部發言人對這一消息不予置評。5月，路透社再次援引義大利高官的表態稱，極有可能不與中國續簽相關協議，義大利總理辦公室同樣保持沉默。不久，梅洛尼終於親口承認義大利可能退出「一帶一路」，只不過用了「尚未決定」這一委婉的口吻。7月底，義大利國防部長克羅塞托（Guido Crosetto）成為首位公開指責「一帶一路」的高官，他批評義大利2019年加入「一帶一路」倡議是「草率和糟糕的決定」，因為此舉使中國對義大利的出口成倍增加，但義大利對中國的出口卻沒有同步增長。種種跡象顯示，義大利明年退出「一帶一路」是大概率事件。

天下熙熙，皆為利來。單從統計資料來看，義大利的抱怨似乎不無道理。2022年，中義雙邊貿易額為778.8億美元，同比增長5.4%。中國對義大利出口509億美元，同比增長16.8%，進口269.8億美元，同比減少11%。但略微細究一下，就會發現義大利以貿易逆差為由退出「一帶一路」，相當牽強。

首先，由於經濟發展階段、產業結構等方面的原因，不少歐洲國家在對華貿易中都存在逆差。例如，同為與中國簽署「一帶一路」協定的歐盟成員國，2022年葡萄牙的逆差為29.5億美元，匈牙利的逆差為54.2億美元，希臘的逆差為121.6億美元，波蘭的逆差為331億美元，但這些國家並沒有因此退出「一帶一路」。

其次，中國並未刻意追求貿易順差，貿易逆差也不一定代表義大利吃虧。2023年6月，中國駐義大利大使賈桂德在接受《米蘭財經報》採訪時就表示，只要貿易是公平、自願、符合市場規律的，兩國民眾就均能從中獲益。對於義方的關切，中方也並非無動於衷，而是計畫採取一系列平衡雙邊貿易的舉措，包括優先支援義大利高規格參加中方的重要國際展會、鼓勵兩國經貿促進機構合作、推進地方招商引資等，力爭讓更多「義大利製造」的優質產品進入大陸市場。顯然，緩解貿易失衡不可能一蹴而就，但義大利也未免太迫不及待了吧？

最後，促進雙邊貿易與投資固然是「一帶一路」的重要組成部分，但並非全部內容。義大利在華留學生安娜在其碩士論文中就指出，中義「一帶一路」備忘錄涉及方方面面，「實際上應被理解為兩國合作總框架」。的確，在簽署「一帶一路」備忘錄後，兩國在政治、經貿、科技、文旅、協力廠商市場合作等領域，都取得了碩果。由此可見，義大利退出「一帶一路」的理由並不充分。那麼，羅馬為什麼不惜損害中義雙邊關係，也要退出「一帶一路」呢？

美國拼湊反中統一戰線

中國提出「一帶一路」倡議，不會打地緣博弈小算盤，不搞排他「小圈子」，也不會做凌駕於人的強買強賣，一切都在陽光下運作，目標是實現合作共贏、共同發展。然而，美國習慣了用有色眼鏡看待中國的一言一行，幾乎到了「逢中必反」的地步，「一帶一路」更成了華盛頓的眼中釘。為了遏制中國的發展壯大，美國千方百計拼湊反中統一戰線，其中包括拉攏盟友，共同對付「一帶一路」，美國智庫和官員又不斷發表抨擊「一帶一路」的報告，比如2019年4月新美國安全中心曾對10個「一帶一路」專案做出評估，結果在「主權維護、透明度、財政可持續性、地方參與、地緣政治審慎性、環境可持續性、抵制腐敗」等7個指標都打了不及格。

2021年6月，拜登在《華盛頓郵報》為其上任後的首次歐洲之行造勢，宣稱「美國必須團結世界上志同道合的民主國家就升級實體、數位和衛生基礎設施，提供一個替代中國的高標準方案」。於是，拜登在同月舉行的七國集團峰會上，順理成章地提出「重建更美好世界」計畫（Build Back Better World），作為對「一帶一路」倡議的替代選項。2022年5月，拜登在訪問日本時，又宣布啟動「印太經濟框架」（IPEF），以進一步對沖「一帶一路」的影響力。直到今年8月10日，拜登還在攻擊「一帶一路」，稱其為「債務和套索」。

另一方面，美國威逼利誘重要盟友退出「一帶一路」。早在義大利簽署「一帶一路」協議之前，美國就曾多次警告：「從長遠來看，加入該倡議最終會損害義大利的全球聲譽」，並威脅此後將「停止與義大利特工部門分享機密資訊，停止向熱那亞和的里雅斯特港口運送軍事裝備等敏感材料」，實際上是要強迫義大利在中美之間選邊站隊。在義大利加入「一帶一路」之後，羅馬既要維護與華盛頓的盟友關係，又要盡量避免對美國一面倒，竭力在中美交鋒中維護自身的利益。美國卻毫不掩飾對中國的敵意，並不斷對義大利施壓。

極右翼的梅洛尼政府上台後，堅定奉行親美政策，美國終於找到了離間中義關係的契機。2023年7月，梅洛尼訪問了白宮，儘管她堅稱拜登從未直接就「一帶一路」的問題向她施壓，還刻意澄清「義大利的對華政策，不受美國的政策影響」，但彭博社披露梅洛尼已經私下向拜登承諾退出「一帶一路」，只是顧慮到中國的感受，沒有選擇在美國宣布而已。

「一帶一路」前途可期

10年來，中國已與150多個國家（包括18個歐盟成員國）和30多個國際組織簽署了200餘份「一帶一路」合作文件，在全球範圍內拉動近兆美元投資規模、形成了3,000多個合作項目、為共建國家創造了42萬個工作崗位。據世界銀行統計，從中長期來看，共建「一帶一路」合作，將幫助全球近4千萬人擺脫貧困。事實證明，共建「一帶一路」有成效，得人心，前途可期。

針對有西方媒體炒作歐洲多國領導人將缺席第三屆「一帶一路」峰會，中方也已經放話，共建「一帶一路」的參與方以發展中國家為主，外媒所提到的一些發達國家領導人本就不在邀請之列。可見，義大利退出「一帶一路」，跟它當初加入一樣，更多地只是具有象徵意義。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)