今年8月30日登場的雙城論壇，輪到上海市擔任主辦方。由於是國民黨籍台北市長蔣萬安上任後的首屆論壇，加上蔣市長本人具有「蔣家後代」的特殊身分及政治光環，故格外受到兩岸各界的關注。

此次雙城論壇係由台北市府資訊局，以「技術開源、共益城市」，以及上海市經濟和信息化委員會，以「智慧城市、數字經濟」為主軸來規劃主題演講；並簽署了減碳永續、會展產業及羽球運動等三領域的合作備忘錄，已報請陸委會取得同意。同時，這次論壇恢復了分論壇，由兩市的環保局、衛生局及產發局，針對「低碳永續」、「智慧醫療」、「數位經濟」等三項議程，邀請產官學界代表，共同參與討論。從上述規劃的多元化議題、跨領域專業及新興論壇議題，可得知兩市都希望提升城市治理的品質及促進兩市市政團隊合作。

自2016年民進黨執政以來，蔡英文不僅拒絕以「九二共識」作為延續兩岸當局對話協商的政治基礎，還提出「兩岸互不隸屬論」，致使兩岸兩會停止協商對話、國台辦與陸委會首長也不再會晤。尤其，美國眾議院議長裴洛西去年8月初訪台，引發大陸一系列軍事圍台行動，達到「類鎖台」的效果。滬台雙城論壇在兩岸關係低迷及軍事緊張的情況下召開，更凸顯其促進兩岸和平及地方善治的重要意涵。

首先，兩岸城市交流可緩解美國「以台制中」的政治效應，降低兩岸緊張對立關係。雙城論壇公布之時，適逢賴清德過境美國，大陸進行為期5天的南海軍事演習。之後美日韓三國領袖峰會又發表了聯合聲明，宣布三國將建立三方熱線、年度聯合軍演與情報共享，以及每年舉辦峰會等共識。這代表美國不斷擴大在亞太地區包圍中國大陸的力量，想運用軍事戰、經濟戰、科技戰來阻止中國的崛起；而民進黨又甘於當美國「以台制華」的棋子，企圖作為國際反中勢力的工具，這勢必會強化大陸「反台獨、反干涉」的打擊力度。

其次，雙城論壇扮演兩岸關係緩衝的平台。賴清德8月過境美國，激起大陸採取軍事行動及經濟措施並進，打擊台獨分裂勢力。解放軍東部戰區於台島周邊組織海空聯合戰備警巡，舉行海空等兵力聯合演訓，重點演練艦機協同、奪取制海、制空權等科目，檢驗戰區部隊聯合作戰實戰能力，對台獨分裂勢力與外部勢力勾連挑釁提出嚴重警告。大陸商務部先指出，台灣違反「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）條款，國台辦接著表示支持相關部門採取必要措施。大陸對台灣啟動貿易壁壘調查，是因為台灣片面禁止大陸2,509項產品進口，涉及違反「世界貿易組織」規範。

無庸置疑，舉辦雙城論壇的時機點相當敏感，泛綠政治聯盟成員藉此批判台北市持續主辦雙城論壇是自我矮化。蔣萬安則回應，兩岸情勢愈是緊張愈需要溝通交流，雙城論壇可扮演兩岸關係緩衝的平台，消弭台灣民眾對於兩岸兵凶戰危的焦慮與擔心。

復次，雙城論壇對話議題圍繞在事務性、民生性及經濟性議題。自2010年至今，雙城論壇已連續舉辦了13次，滬台兩地運用此平台機制，在城市治理、文化藝術、觀光旅遊、醫療衛生、體育教育、經貿產業等領域進行交流，相互觀摩學習，分享彼此發展經驗。

這次蔣萬安參訪了洋山深水港、生態環保基地，上海規劃展示館、上海環境能源交易所、台商座談會，托嬰項目、生境花園、社區活動中心、智慧康養綜合服務中心及家用垃圾處理站等。這顯示滬台論壇關心的議題皆屬於智慧城市、生態環保、社會福利等公共議題，利於促進兩市城市交流及提高治理的品質，並未涉及敏感的政治議題。

再者，滬台雙城論壇有利於促進兩岸城市治理走向「善治」。在台灣面臨兵凶戰危，而兩岸當局缺乏交流、對話及協商之際，雙城論壇不僅符合兩岸關係和平發展的「主旋律」，以對話替代對抗精神，也有助於促進兩岸地方合作治理的善治目標。若雙城論壇能在台灣產生「擴散效應」及「示範效應」，勢必會促進泛藍在地方的執政聯盟與大陸各大城市進行廣泛交流及合作，也能強化國民黨運用「地方包圍中央」的策略，降低兩岸之間的敵意。

不過，「雙城論壇」雖扮演了促進兩岸和平的角色，惟台灣兩岸政策的權責及主導權目前仍在執政的民進黨手中，除非2024能「下架民進黨」，兩岸恐怕難以完全回歸和平穩定發展的架構。

（佛光大學公共事務學系副教授）