10月18日，第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇開幕式上，中國國家主席習近平在主旨演講中，宣布中國支持高品質共建「一帶一路」的八項行動，其中「完善『一帶一路』國際合作機制」、「中方將同共建『一帶一路』各國加強能源、稅收、金融、綠色發展、減災、反腐敗、智庫、媒體、文化等領域的多邊合作平台建設」等內容，聚焦多邊合作與全球治理。

2013年秋，習近平總書記提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」。本文站在「一帶一路」倡議提出10周年的節點上，重溫倡議提出的時代背景、回顧十年來所取得的成就、展望共建「一帶一路」未來的發展方向，具有現實意義。

為完善全球治理拓展新實踐

自哥倫布1492年發現新大陸時起，以西方為中心的世界已近5個世紀。而最近幾十年，特別是21世紀以來，世界發生重要變化，非西方力量快速增長。在世界格局、特別是經濟格局中，西方國家的占比已少於50%，但世界的規則並未因此自行改變。「全球南方」國家要改變目前不合理的規則，卻被污蔑為破壞規則，因為這觸碰到了西方的既得利益，挑戰了霸權。

中國一直主張「發展第一」，而非「規則第一」。非西方國家要獲得西方援助，首先要接受西方規則；而中國給予國際援助沒有這個前提，即使制度不同，中國也願同其他發展中國家一同發展。所以中國提倡的以發展為前提的秩序，和西方以規則為前提的秩序，有本質不同。

「一帶一路」倡議建立在發展理念上。從基礎設施建設、經濟發展到生態環境保護，通過「硬聯通」、「軟聯通」，最終達到共建「一帶一路」國家與人民的「心聯通」。隨著發展推進，「一帶一路」倡議也增添了很多內容，從平面向立體發展，給廣大發展中國家帶來機遇，從而有可能達到工業化，甚至後工業化階段。近三年，共建「一帶一路」國家經濟增長的平均速度，快於世界總體的平均速度，一些共建「一帶一路」國家的減貧速度，也比非共建「一帶一路」國家要快。

已成為國際公共產品平台

中國通過「一帶一路」倡議，用發展合作的方式探索新道路。隨著「一帶一路」倡議遍及全球，越來越多的國家參與到建立在發展理念之上的國際秩序當中，世界和平事業將會有長遠的進步。

「一帶一路」已不再是簡單的造橋修路，而是世界和中國經濟結構發生重大變化時的必然產物。經過十年的發展，「一帶一路」的內涵得到豐富，逐漸形成由中國政府宣導，中國和共建國家合作，以企業行為為主，符合市場規則的新型國際公共產品平台。中國希望借這次論壇契機，傳遞出「一帶一路」會繼續推進，且不會縮小規模，要讓全世界看到中國的決心。」

展望下一階段共建「一帶一路」的發展，當前國際環境較10年前發生了較大變化，應加強對地緣政治因素的關注，提高保護海外利益的能力建設。

有獨特的「三合一」優勢

中國遵守世界上絕大部分的通行規則，除非涉及領土完整等核心利益；且當通行規則中存在不合理部分，中國會通過磋商談判解決，而非全盤推翻；在沒談成之前，仍然沿用舊規則。所以，中國並非用自己的規則進行「替代」，而是通過磋商與共建「一帶一路」國家達成共識、完善規則。

「一帶一路」倡議的規則是三合一：一是歷史形成的現存國際規則，二是中國自改革開放以來，以及加入WTO與世界市場接軌後行之有效的規則，三是共建「一帶一路」國家自身的多方面規則。

在基礎設施建設方面，「一帶一路」倡議有著獨特優勢，這種優勢也是「三合一」。一是中國有建設基礎設施的先進技術和設備；二是中國有經濟實力；三是中國有可靠的隊伍。基礎設施建設是資本密集型、技術密集型和人力資源密集型「三結合」的工作。西方現在也制定了一套又一套的全球基礎設施計畫，但到現在沒有一套做成，就是因為不具備這樣「三合一」的優勢。

以印尼雅萬高鐵為例，其開通對當地發展意義重大。東盟國家共有6億多人口，印尼占將近一半，而爪哇島上人口約1.5億，占印尼人口的近五分之三。所以在爪哇島上修一段高鐵，對整個東盟有巨大影響，這為中國─東盟合作打開了新視窗，是中國─東盟合作的一個典範。當地發展有了切實成果，其中經驗才能不斷總結和應用，被當地接受。而後大家約定俗成，自然而然就成了規則。

中國沒有強迫當地人接受規則，而是讓當地人切實體會到，這樣的模式對發展是有利的。

提出「共商共建共用」原則

2015年3月28日，習近平主席在博鰲亞洲論壇上，對「共建」理念做了明確的闡述：「一帶一路」建設秉持的是共商、共建、共用原則，不是封閉的，而是開放包容的。同一天，中國政府正式發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》的9千字文件，系統展示共建「一帶一路」的前景。這是在國際關係史上第一次完整提出「共商、共建、共用」原則。

「共商」就是強調各有關行為體之間的協商協調，不搞單邊主義，反對霸凌行徑。「一帶一路」從開始就是跨國的，它需要雙邊協商協調和多邊合作機制，所有簽署「一帶一路」合作文件的國家都是自願的。不僅中國與東道國之間要充分協商，而且相關國家之間也要相互協調，更不用說這些國家內部不同利益集團、不同黨派之間的磋商平衡。「共商」過程越廣泛深入，「一帶一路」的內涵就越能得到理解和認同，其項目的建設也就越具有可操作性和可持續性。因此，「共商」是「共建」和「共用」的前提。

在「共商」基礎上「共建」，就是「一帶一路」有關各方齊心協力，共同進入實操階段，把藍圖變為一個個項目，逐步實現「五通」。所謂「五通」，就是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

這個「五通」後來又進一步歸納為「三通」：「硬聯通」，包括設施、貿易、資金等；「軟聯通」，包括政策、規則、機制等；「心聯通」即民心相通，包括文化、教育、健康、減貧、環保、低碳等。

「三通」和「五通」融合在一起，就形成一個有機的整體。通過「共商」，在「一帶一路」形成不同特點的區域板塊和專業領域，「共建」的內涵得以不斷深化和拓展。

在「共建」基礎上，「一帶一路」不斷取得舉世矚目的成果。「共用」成果是「一帶一路」最有魅力之處。「一帶一路」帶給共建國家可共用的內容極為豐富，這裡只能窺其一斑。例如，共用中國大市場帶來增長空間的機遇，共用中國投資和產業鏈延伸的機遇，共用大通道建設和中歐班列的機遇，共用人民幣國際化的機遇，共用數字絲路、綠色絲路、健康絲路的機遇，共用貿易投資便利化和區域合作機制化的機遇，共用人民往來、文化交流的機遇，共用財富流動、減少貧困的機遇等等。參與共建「一帶一路」的國家和地區顯示出更快更好的發展勢頭，這已經是不爭的事實。

只有認真踏實「共建」，才會有豐碩持久的「共用」；只有源源不斷「共用」成果，才會有看得見、摸得著、可體驗的人類命運共同體。

已逐漸形成區域治理合作

總的來說，目前的全球治理還是以西方為主，但在某個具體區域中，中國和共建「一帶一路」國家已逐漸形成了區域治理合作。例如，在生態治理、氣候治理等方面，中國已提出在共建「一帶一路」國家停止新建煤電專案，與區域國家通力協作，共同解決生態環境治理、氣候治理等問題。這就是將全球治理的內容，放在「一帶一路」倡議框架下來落實。

「一帶一路」倡議支援建設開放型世界經濟。例如，在跨境電商領域，中國正為全世界提供最發達的跨境電商貿易平台，海外電商通過線上平台與中國電商完成交易，通過「一帶一路」倡議建設的鐵路、公路等多種交通基礎設施，將中國製造的商品運往海外倉，再從海外倉發到客戶手中，這就是一種通過基礎設施建設連接起來的新型開放。得益於這種開放，「一帶一路」倡議保持著生機與活力。

中國提出「人類命運共同體」理念，這不是口號，只有中國願意做、也正在做，且時間越長效果越明顯。中國在探索一條新的全球化道路，這也是中國走向世界的一條道路，是中國在世界舞台彰顯更大作用必須要完成的答卷。

(作者係「一帶一路」及全球治理研究院常務副院長、上海社科院原副院长)