全球北方國家雖然仍持續掌握全球政經權力，但「全球南方」(Global South)國家的聲量已愈來愈高，也正在選擇自己的道路。今年8月迄今，全球南方國家已舉辦了三次重要的國際活動，包括8月下旬於南非舉行以重視「全球南方議程」定位的金磚國家(BRICS)峰會、9月上旬在印度舉行以主張「全球南方之聲」的G20峰會、9月中旬於古巴舉行以「全球南方立場」，強調建立世界經濟秩序的G77＋中國(G77+China)峰會。

在三次峰會中，最為關鍵的莫過金磚國家「擴大成員(BRICS+)」峰會，除了邀請包括非洲在內全球南方許多國家參與之外，特別從23個申請加入國家中，邀請阿根廷、沙烏地阿拉伯、阿聯、埃及、伊朗和衣索比亞等6國入會。也就是說，自從金磚國家成立組織後，近年不斷透過制度制衡，希望藉此打破美歐壟斷，使得此次金磚國家「擴容」峰會，加速了全球南方崛起的影響力，格外受到國際社會矚目。

金磚國家政經地位提升中

金磚國家成立峰會是在「全球化」下所延伸的效應，這些以全球重要的「發展中國家」為主體，聚焦經濟合作，一般易被認為是單純的經濟合作組織，但近年來隨著國際政經情勢急劇變化，包括美國與中國的貿易爭端，在美國的要求下，「七大工業國組織」(G7)集團盟友共同圍堵中國；俄羅斯與烏克蘭的軍事衝突爆發後，更在美國的主導下促成歐盟軍援烏克蘭，加速了西方國家遠離俄羅斯，讓「全球化」淪落為「半球化」的危機。表面上看，是中俄與歐美國家的東西地緣政治對抗，但背後其實是全球南方「窮國」，與全球北方「富國」集團的南北經濟角力。

先以東西地緣政治對抗來說，如果以目前國際秩序的建立加以觀察，不論是安全、治理或人權、環境等議題，冷戰時期迄今，大致以美國主張的民主自由作為核心價值，其他已開發國家配合、發展中國家遵循。儘管在制度上過度傾斜美國，然而隨著蘇聯解體冷戰結束，在單極權力結構的體系中，並非單一國家可以肩負起重塑國際秩序的重任。因此，目前人口全球占比四成、GDP全球占比四分之一的金磚國家，強調各國政治道路多樣化、多元發展，亦即主張各國自主、多邊合作、打破單極、塑造多極體系等國際政治互動原則，藉此參與國際秩序的重塑。

全球南北問題持續惡化

再就南北經濟角力而言，二戰結束後的全球化發展，其實是美國透過市場經濟主導下的「資本主義全球化」，在形成資本主義全球化的過程中，卻又同時造成全球各國貧富差距不斷擴大，呈現富者愈富、窮者愈窮的現象。其中，前者大致集中於北半球，例如：北美、西歐、北歐、日本等經濟體，後者則是分布於南半球，包括：拉丁美洲、非洲、西亞、南亞等經濟體，逐漸形成經濟發展論述的「南北問題」。亦即全球在美國主導建立的「國際秩序」下，並未改善南北的問題，甚至更加惡化。以發達國家組成的「經濟合作暨發展組織」(OECD)及G7集團，長期主導著全球經濟規則，其發展結果，讓南北問題的範圍從貧富差距，不斷延伸至資源掠奪、氣候變化及金融剝削等。

其實，金磚國家從2009年首次峰會開始，就以加強合作為議題，希望重塑長期被發達國家主導的全球經濟規則，特別利用全球金融危機啟動合作制度，除了成立金磚國家開發銀行、應急儲備基金之外，達成本幣交易協議、國際支付結算系統，甚至在2022年峰會同意討論創造全球儲備貨幣，逐漸建立完整的貨幣體系雛形。

雖然金磚國家貨幣國際化略為遲緩，國際社會對其貨幣的信心不足，短期不易與美元霸權抗衡；但隨著金磚國家貨幣流通數量持續擴大，藉此加速貨幣國際化，配合組織的不斷擴容，未來勢必能更進一步挑戰美元霸權。

挑戰G7的主導地位

很顯然地，隨著金磚國家的GDP占全球GDP之比重持續上升，其對全球經濟的影響日益重要；相對地，傳統上占主導地位的G7集團的影響力則呈現下降。目前G7集團的GDP雖仍然大於金磚國家，但如果按照「購買力平價」(PPP)調整之後，2020年金磚國家對全球GDP的貢獻首度超越G7集團，顯示未來全球經濟地位，極有可能從以G7集團為主導的「北方國家」，轉移到金磚國家持續擴員後的「南方國家」。

金磚國家發展在政治議題上，倡議達成去意識形態、多極結構、多邊主義共識；在經濟議題上，利用已逐漸茁壯的金融體系，提供「南方國家」不同的支付結算、借貸與開發模式，無不以重塑全球政經權力格局為目的。金磚國家未來除了是否持續擴員外，仍存在著包括：在政治上是否能扮演南方國家的「代言人」，在經濟上是否肩負南方國家的「支援者」等挑戰，但它的這次擴大成員行動已正式啟動了新舊政經國際秩序的博弈。

(作者係台灣省商業會顧問)