民眾黨原擬將陸配徐春鶯納入不分區立委名單，引發了國籍問題，徐春鶯與民進黨官員各說各話，社會大眾也紛云四起，視聽混淆，莫衷一是。徐女士為避免無謂的爭議已婉拒民眾黨的提名，但該項爭議仍懸而未解，近日又得知有另一陸配湛秀英參選立委，為免再爆陸配國籍爭端，顯應將憲法與兩岸人民關係條例中，有關兩岸地位關係規定公諸社會，讓不諳法律的官民對海峽兩岸之地位關係有所認知。

筆者身為法律人，應為穩定社稷、調和官民盡一份心力，故特就陸配是否有放棄國籍問題，以法論法，說明中華民國憲法與《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱兩岸人民關係條例）立法之沿革，與兩岸地位相關的明文規定，以期避免日後再爆無謂的爭執。

憲法沿革與兩岸明文規定

中華民國憲法係於1946年12月25日，經制憲國民大會議決通過，嗣經國民政府於1947年1月1日在南京頒布施行。憲法第四條明定：「中華民國領土，依其固有疆域，非經國民大會決議，不得變更之。」而大陸地區當係中華民國的固有疆域、固有領土顯勿需質疑。1991年，由於兩岸情勢改變，台灣地區第一次修憲時特增列憲法第十一條：「自由地區（指台灣地區）與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別規定之。」此清楚表達兩岸間相對的定位，一為自由地區（台灣地區）與一為大陸地區，視中華民國之現狀為一國兩區，殆無質疑。嗣後為便於台灣地區之管理，始有陸委會之設立，接著又有兩岸人民關係條例之立法。足證兩岸是區對區的關係，而非國對國的關係。

中共政權1949年雖占有大陸地區領土，但中華民國憲法從未承認其為一國。只是在國家尚未統一之前，兩岸呈現對立分治而已。

蔡英文、賴清德依據憲法當選總統、副總統後，宣示係遵照中華民國憲法與兩岸人民關係修例推行兩岸事務，並強調兩岸關係「互不隸屬、互不承認」，不承認大陸地區為一個國家。

台灣與大陸地區人民關係

基於兩岸情勢之變遷需要，台灣當局1987年11月開放台灣地區民眾可赴大陸地區探親。法務部參照憲法第十一條規定，擬定兩岸人民關係條例草本，並於1992年經立法院三讀通過頒布施行。兩岸人民關係條例第一條：「國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。」此明顯認定兩岸為一國關係，只是國家尚未統一而已。

該條例第二條：「本條例用詞定義如左：(1)台灣地區指台灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區（如東沙島）。(2)大陸地區：指台灣地區以外之中華民國領土。該項即明定「大陸地區」即「中華民國領土」；只是位在台灣地區之外的領土，呈現對立分治狀態而已。

因兩岸非國與國關係，而是一國兩區，是區與區的關係，故特定兩岸人民關係條例，凡屬兩區事務均優先適用該條例。該條例第廿一條規定：「大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿十年，不得登記為公職候選人。」特為大陸地區人民來台登記公職候選人事宜，再立一條特別規定。而國籍法顯非為兩岸兩區制定之特別法，當無適用國籍法之餘地。

此外，2006年大法官釋字第618號解釋特指出，在中華民國憲法下的兩岸關係，為「分治與對立」之狀態，亦明顯肯定兩岸關係是「區對區」，是「分治對立」關係，是一國兩區的對立關係。

棄國籍乃無的放矢之言

依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例，大陸地區與台灣地區均為中華民國領土，來自大陸地區嫁來台灣地區，顯非從外國遷來，此均為中華民國國民在國內的事務活動，大陸地區人民入籍台灣地區，係依據兩岸人民關係條例，而非依據國籍法歸化，從未涉及國籍法，當然沒有「放棄國籍」的問題。

賴清德與陸委會主委邱太三一致主張，來自大陸地區陸配如選任公職立委，首需放棄國籍云云。但蔡英文係依據中華民國憲法施政，視兩岸為「台灣地區對大陸地區」，是「互不隸屬、互不承認」的關係。換言之，若蔡政府承認大陸地區是一個國家，兩岸是國與國的關係，就涉及放棄中華民國在大陸地區的領土，不僅違反中華民國憲法，也背叛了中華民國的領土主權，為國法所難容。而徐女係來自大陸地區，並非來自外國，令她放棄國籍，是要她放棄哪個國家的國籍？此乃無的放矢之言。

近在報端讀到戴世瑛律師大作「正視陸配參政指標意義」，本律師也頗有同感，大陸是娘家，台灣是婆家，兩岸都是陸配的家，可說是最心繫台海和平，最不願兩岸開戰的族群。如能讓陸配參政，為兩岸和平搭橋而努力，此乃台灣之福，歡迎尤恐不及，似不宜再藉詞阻止之。

(作者係執業律師)