菲律賓總統杜特蒂為維護其在國內強力掃毒的權利，不惜槓上歐巴馬，這場鬥嘴大戲在2016東協峰會前後上演，讓各國領袖看得目瞪口呆。

9月10日，菲律賓總統杜特蒂結束了任內首次出訪，在抵境演說中說：「我不是美國的粉絲，在考慮別人之前，菲律賓人必須優先」，12日又要求美軍撤離菲律賓。

杜特蒂怒斥歐巴馬

雖然歐巴馬早在9月初杭州G20會議時就說：「杜特蒂真是個活潑有趣的人」；「我沒將那些話放在心上，因為那類尖刻字眼似乎是他的習慣用語和說話方式，包括對教宗和其他人」，但杜特蒂9月5日在記者會上對歐巴馬飆髒話，還是引爆了美菲兩國風暴。

9月5日杜特蒂在赴寮國永珍參加東協領袖峰會出發前的記者會上表示，他不會在東協峰會上就外界質疑的人權議題，向任何人解釋。當場有媒體詢問他是否已準備好與其他國家領袖溝通「法外處決」議題，惹惱了杜特蒂。

根據「馬拉坎南宮廣播暨電視機構」(RTVM)公布的影片，杜特蒂臉色鐵青地回答「法外處決？我要跟誰報告？誰要問我這個問題？」他說「歐巴馬以為他是誰？我可不是美國的寵物狗，我是主權國家的總統。」他強調「菲律賓不是任何國家的附庸國，我們早就不是美國的殖民地。」他並以粗鄙字眼飆罵歐巴馬是「婊子養的」。杜特蒂也怒斥國內部分報刊的專欄作家是「美國走狗」。他激動地說，「掃毒行動會繼續，很多人會被殺，直到最後一個毒販被抬走為止，我不在乎別人怎麼看我的行為。」「我不必對任何國家負責，除了菲律賓人民以外，我沒有別的主人。」

菲律賓政府當晚連發了兩份聲明，對杜特蒂「爆粗話」表示「遺憾」，試圖淡化這起風波對兩國關係的不利影響。但美國次日還是宣布取消了歐巴馬與杜特蒂原訂在東協峰會的歐杜會。歐、杜兩人9月7日在峰會歡迎晚宴入席前，曾進行了兩分鐘的會面，可惜沒有任何媒體拍到兩人交談的照片。

強勢掃毒引起人權爭議

杜特蒂上任至今不到三個月，死於他所發動的反毒戰爭人數已達2,400人。根據菲律賓警方數據，7月1日至9月4日期間，至少有1,011名毒嫌因拒捕被警方擊斃；另有1,805人被不明人士私下處決。杜特蒂這種雷霆手腕廣受90%民意支持，近來馬尼拉幾乎看不到有人舉燭光抗議。但人權組織抨擊杜特蒂的掃毒方式太過血腥，聯合國祕書長潘基文與美國都表示關切。

對於潘基文對毒梟的人權關切，杜特蒂說「我根本不屑一顧。我是菲律賓總統，不是國際社會共和國總統。我將持續掃蕩毒販的罪犯行動。我一點都不同情他們。」

歐巴馬表示，毒品氾濫在菲律賓和美國都是嚴重的問題，但掃毒要以符合國際慣例及法治方式進行，否則會引發許多後果，包括無辜的人受害。美國白宮發言人厄尼思特(Josh Earnest)說，歐巴馬將在峰會上「毫不保留地」就菲國人權議題，向杜特蒂表達關切。

杜在峰會又罵美國沒人權

今年的東協峰會是由輪值主席國寮國總理通倫主持，杜特蒂是與會各國領導人中第一位發言的，他一開口就直接「脫稿」，對美國提到的人權等問題進行了猛烈抨擊。

杜特蒂說美國無視自己曾經侵略別國的歷史，反倒對菲律賓人權問題橫加指責。他當著包括歐巴馬在內18國領導人面前，拿出兩張百年老照片，情緒激動地指控美軍屠殺菲律賓原住民。美國在占領菲律賓時期，鎮壓南部穆斯林摩洛人，屠殺了60萬人。杜特蒂說，「大家可以在照片上看到我祖先的屍體，就像當年美國牛仔屠殺印第安人一樣。美國人就是海盜」、「他們殺死我們的祖先，美國迄今並未道歉，怎麼現在談起人權了？」「人權問題難道是現在才出現的嗎？我想問一問，文明世界是什麼時候才開始擔心人權的呢？幾百年前沒人擔心人權，當時是帝國主義統治。美國長時間鎮壓我們，對我們實行侵略」，杜特蒂越說情緒越激動，「如果要談人權，那我們一定要從文明世界的開端開始追溯。」

與會領袖對於杜特蒂的即席談話頗感驚訝。會議結束，歐巴馬與各國領導人一一握手，獨缺杜特蒂。菲國表示，杜特蒂為趕時間與俄國領導人舉行雙邊會談，先行離開了會場。

東協聲明未點名中國

近年來，南中國海爭端已開始成為東協峰會的議題。9月8日在會晤東協十國領導人時，歐巴馬表示，「我們將繼續努力和平解決糾紛，這包括在南中國海的糾紛」。他強調，仲裁庭的裁決「具有拘束力」，並有助於「澄清該地區的海洋權益」。但東協十國低調回應，甚至不能就中國在爭議島礁上填海造島一事達成共識。

東協峰會8日發表的閉幕聲明在提及南中國海爭端時說，「我們對最近和目前的事態發展表示嚴重關切」，但措辭溫和，沒有提及南中國海爭端詳情或仲裁案，也沒有點名批評中國在南中國海爭議島礁的填海造島活動，並間接敦促各方保持克制，避免緊張局勢升級。這被視為中國在外交、經濟和軍事方面的影響力逐步增強。

中菲關係 vs. 美菲關係

杜特蒂在國際事務上，特別是南中國海爭議，一改艾奎諾三世政府的強硬作風，表示不會與中國大陸開戰，也不會與美軍共同巡邏南中國海，這可望讓區域緊張降溫。

在南中國海問題上，杜特蒂對中國的態度是軟硬兼施，仲裁出爐後，他主張與北京重啟雙邊談判。同時表示，只要大陸願助菲律賓在民答那峨島修建鐵路，將絕口不提南中國海爭議。

這次東協峰會發言中，杜特蒂自始至終隻字未提南中國海爭議。他強調菲律賓面臨的毒品問題十分嚴峻，坦言菲律賓目前沒有戒毒康復中心，所以對中國幫助菲方建立戒毒康復中心表示感謝。他沒有透露具體金額或日期，但重申了中國幫助菲律賓打擊毒品的承諾。杜特蒂說「中國幫助建立戒毒康復中心，他們帶來了設備。只有中國真正在幫助我們」。

特蒂上任後發出了積極改善對華關係的信號，中方也做出積極回應，但要進一步改善僵冷三年多的雙邊關係，還得靠雙方不斷積累共識，加強接觸。至於美菲關係，菲律賓是美國在亞太地區最重要的雙邊關係之一，菲律賓作為美國盟友得到的具體利益之一，就是美國提供的兩艘海岸防衛隊退役「漢米爾頓級」巡邏艦，提升了菲國防衛的能力。杜特蒂口無遮攔地怒罵歐巴馬，但美菲兩國似乎都無意把雙邊關係鬧僵。

（作者係本刊主筆、政大外交學系兼任教授）