2月7日農曆年前，交通部觀光署忽然宣布，由於中國大陸未就陸客旅行團來台進行安排，日前又片面宣布改變M503航路運行方式，因此即日起停止招攬前往大陸的旅行團，但今年3到5月底已招攬成團的部分仍可出團。一石激起千層浪，引發台灣社會民眾及旅遊業的抨擊。

毋庸置疑，正當台灣旅遊業對開放大陸旅遊團摩拳擦掌、大展鴻圖之際，民進黨政府毫無預警地中止原已規劃團客赴陸旅遊方案，這恐將進一步惡化兩岸關係互動。

兩岸缺政治基礎無法協商

對於M503航線，大陸國台辦稱M503航線位於上海飛行情報區內，設立和啟用此航線為其民航空域管理的一項常規工作，此次調整係為緩解有關地區航班增長壓力、保證飛行安全，減少航班延誤，利於改善兩岸航班營運，便利兩岸人員往來。陸委會則回應，此為陸方繼2018年片面宣布啟用北上航路後，再次未經協商即公布相關作法，不僅「罔顧飛安」、「不尊重台灣」；也刻意以民航「包裝對台政治乃至軍事的不當企圖」，具有改變台海現狀的疑慮；要求大陸停止此決定。

顯然，民進黨政府將M503航線相關限制的責任歸之於彼方；然如眾所周知，兩岸協商無法重啟，根源於欠缺「九二共識」的政治基礎。馬英九主政時期簽署23項協議，並舉行「馬習會」，即根源於雙方具有共同的政治基礎。事實上，大陸已將「九二共識」納入中共政治報告及政府工作報告中，它不僅是兩岸重啟協商對話的「通關密語」，也是兩岸關係發展的「定海神針」，「基礎不穩，地動山搖」。

大陸要推動反獨融合促統

檢視中共二十大對台政策要貫徹解決台灣問題的總體方略，要更全面性地推展統一戰線，其實施的對象及範圍將更為多元廣泛，強調要「牢牢把握兩岸關係的主動權」，化被動為主動，展現戰略自信及定力，推進「反獨促統、融合漸統、融合促統」的目標。民進黨若不能有效因應處置，在兩岸事務中將處於被動、邊緣化的角色。

民進黨這次試圖運用「以牙還牙」策略，會使它想實踐的「和平保台」目標更加遙遠。在賴清德520就職前，普遍認為大陸不會再給予賴有所謂「觀察期」，因此將對台在外交、安全、經濟、教育、旅遊等各方面施壓，片面單向行動將會逐漸增多，藉此對民進黨政府表達不滿。

首先在經濟方面，宣布對2509項商品貿易壁壘調查成立；兩岸經濟合作框架協議(ECFA)持續對台限縮關稅減讓優惠措施，公布12項石化業產品關稅減讓，甚至擴及影響就業人口的工具機、電子零組件、紡識業等；將原已宣布3月1日起開放組團赴陸旅遊，在政策急轉彎下反制，取消旅遊業團客赴陸招攬；兩岸「旅遊小兩會」遲遲未能展開協商，台灣又已率先取消團客招攬業務，預估大陸開放陸客組團來台的可能性也會很小。

其次，外交空間制約方面，已有諾魯宣布與台斷交並與陸復交，同時傳出吐瓦魯恐與台中斷關係的警訊，瓜地馬拉外長接受訪問時也表示，瓜國正考慮和大陸發展正式貿易關係，這些皆顯示，民進黨在維持國際空間方面，正將要歷經一場「骨牌效應」。

再者，對台軍事威懾規模增大、頻率增高。大陸批判賴清德是「損害台灣民眾利益的『麻煩製造者』」，宣稱將採取「堅決措施」，維護「國家主權和領土完整」。故軍事演練是「對『台獨』分裂勢力與外部勢力勾連挑釁的嚴重警告」，軍事威懾具有反台獨、反分裂的戰略意涵。在大選期間，大陸對賴清德出訪期間過境美國表示不滿，並進行演習，被民進黨及美國視為「介選」。

最後，在兩岸學生交換方面，陸生來台人數已確定減少，由全盛時期4萬餘人降為千餘人，尤其自2023年8月起，台灣已無大學部學生，目前難以預測是否尚有學籍生及交換生會來台就學。同時，大陸降低門檻，積極招攬台灣學生，給予各項獎助學金、工讀機會，這會吸引不少台生去大陸就讀。

賴清德將遭更強反制舉措

蔡英文的兩岸政策提出反制式模式，使台灣陷入「孤島效應」、被邊緣化及不可治理的困境；也因運用台灣主體意識、建構台灣人不等於中國人的認同，從而一再刺激大陸的民族主義、愛國主義，這也使得大陸當局的對台政策，無論是政治、經濟、外交及軍事都將更加強硬。

由於民進黨政府仍拒絕接受「九二共識」，大陸將持續增大「反獨促統」的力度、採取「融合漸統」的單邊行動，兩岸當局難以對話，導致敵意持續攀升。尤其在賴清德主政開始後，大陸對台政策將發揮越趨明顯且強烈的「磁吸效應」、「寒蟬效應」及「嚇阻效應」。

誠如選前美國葛來儀等三位重量級學者為文呼籲，民進黨應考慮凍結「台獨黨綱」，以表達善意，維持兩岸和平穩定。賴清德在勝選演說中，則高舉「反中抗中」旗幟，宣稱選舉結果代表大陸介選失敗及親中政黨背離主流民意，大陸則界定「賴蕭配」為「雙獨組合」。據此而論，隨著「賴清德時代」的來臨，大陸勢將從政治、軍事、外交、經濟及社會教育各領域，採取更強的反制舉措。

（作者係佛光大學副教授兼澄正書院主任）