2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭後，國際普遍預期歐洲在援助烏克蘭方面會猶豫不決，因為2014年俄羅斯併吞克里米亞時，歐洲僅採取了微弱的制裁，沒料到歐洲這次的表現會優於預期。

二次大戰後的幾十年來，歐洲一直依賴美國指導北約政策，提供核威懾，並協助歐洲各國在發生爭議時形成共識。冷戰結束後，歐洲繼續依靠美國的安全保護傘。但是，2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，歐洲各國成立了統一戰線，收容了數百萬難民，痛苦地與俄羅斯的天然氣供應脫鉤，採取經濟制裁並限制俄羅斯的出口，培訓烏克蘭士兵，邀請烏克蘭加入歐盟。歐洲各國對基輔的經濟和軍事援助，共達580億歐元，是美國的兩倍。

歐洲人擔心川普再度當選 

但是，歐洲領導人擔心如果2024年11月川普勝選，美國可能不會那麼友善。果不其然，川普2月10日晚在南卡羅萊納州造勢時表示，他在總統任內，就曾警告北約(NATO)盟國，若未足額投入軍費，在遭到俄羅斯攻擊時，他將不會給予保護。他甚至說，他將鼓勵俄羅斯對欠錢的國家「為所欲為」。有些人認為，這只是川普慣用的選舉語言，其他民眾可能覺得美國長期被盟友占便宜，高興看到川普給點顏色，但川普的話透露出，如果他再次執政，國際秩序恐將大幅改變，後果難以預料。

2月14日，《紐約時報》白宮首席記者貝克(Peter Baker)發表〈重敵輕友，川普威脅要顛覆國際秩序〉（Favoring Foes Over Friends, Trump Threatens to Upend International Order）文章分析，從來沒有美國總統如此煽動敵國去侵犯美國的盟友；川普若再次執政，美國從二戰以來對各地盟友，從歐洲到亞洲、拉丁美洲、中東的安全保護傘便將終止。光是「美國再也靠不住」這個暗示，就足以對盟國關係造成負面影響，導致盟友向其他強權靠近，如此一來，將使普丁和習近平更加大膽。歐巴馬總統任內擔任美國駐北約大使、布希總統的高級顧問魯特(Douglas Lute)退將說，如果讓盟邦開始懷疑美國的共同防禦承諾，將讓美國失去與中、俄較勁的優勢。

2月11日，川普在社群網站發文指出，美國不應再為其他國家提供軍援，除非是貸款形式，不是免費贈送。他補充說道，「我們永遠不應該再捐錢，如果沒有回報的希望，或沒有任何附加條件。」

由於與德國總理梅克爾(Angela Merkel)不睦，川普在總統任內末期試圖將美軍撤出德國，拜登及時上任，取消了該決定。因此，梅克爾說：我們必須靠自己的力量去爭取我們的未來。

杜克大學教授、克林頓前總統的國家安全助理費維爾(Peter Feaver)說，川普可能會削減美國的歐洲駐軍，規模縮小到無法發揮防禦功能，這會讓普丁認為他可以恣意妄為；如果與美國有堅強歷史聯繫的歐洲夥伴，都無法依靠美國在必要時給予援助，那麼與華盛頓有共同安全協議的其他國家如日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加和巴拿馬，更不可能寄希望美國會在其危難時給予援助。

美國盟友受夠了「川普主義」

共和黨初選，川普在愛荷華州和新罕布什爾州大幅勝出，他獲得共和黨的提名應無懸念；在全國民調方面他目前也小幅領先拜登，回任總統的概率很高，這讓全世界，尤其是歐洲對「川普主義」可能回歸感到不安和恐慌。

「川普主義」的核心是「讓美國再次偉大」(Make America Great Again)，目的是「美國第一」，手段是「單邊主義和孤立主義」。川普在總統任內不斷「退群」，不僅對中國大陸進行貿易戰、科技戰，而且也將關稅壁壘引向盟友。更令人反感的是，他要求大西洋盟友和亞太盟友增加防務份額，以減少美國的軍費開支，否則將撤離美軍。美國的東西方盟友受夠了「川普主義」，因此不希望川普捲土重來。

五名歐洲人聯名發表文章

2024年2月2日，《外交事務》網站發表了由西班牙前外交部長拉亞(Arancha Gonzalez Laya)、北約前助理秘書長格蘭德(Camille Grand)、華沙安全論壇主席皮薩爾斯卡(Katarzyna Pisarska)、羅馬國際事務研究所所長托西(Nathalie Tocci)，以及德國外交關係理事會會長沃爾夫(Guntram Wolff)等5人聯名撰寫的〈不受川普影響的歐洲：歐洲大陸如何為被美國拋棄做好準備〉(Trump-Proofing Europe: How the Continent Can Prepare for American Abandonment）文章指出，如果川普再度當選，他會與普丁談判在24小時內結束俄烏戰爭，將要求歐洲償還美國在烏克蘭消耗的彈藥，將退出巴黎氣候協議，將對所有的進口貨品徵收10%的關稅，以擾亂全球的經濟。

他們認為，川普是第一個不把歐洲當成自家人的美國總統，他在採取重大外交舉措前從未與歐洲領導人協商，甚至沒有通知他們，例如簽署2020年《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords)或從敘利亞撤軍。川普不僅放棄了與歐盟達成協定的計畫，還針對歐洲出口商制定了保護主義措施。在某些方面，川普在位時刺激了歐盟走向更大的自力更生。文章還指出，歐洲領導人認識到歐洲必須堅持主權並更加自主，說白了，就是要有能力對世界事務負責，他們必須挺身以維持多邊體系，例如歐盟增加對世界衛生組織的資助。

川普威脅要對歐洲進行經濟制裁，促使歐洲領導人進一步整合其銀行和金融系統，並且與非洲、亞洲和拉丁美洲的新夥伴簽署貿易協定，從而加強了歐元的地位。在安全方面，川普攻擊歐洲的國防費用太低，占盡美國的便宜，並且威脅要退出北約，這促使歐盟制定了法律和財政獎勵辦法，使各國增加國防開支，建立了「歐洲和平基金」，對其他國家提供軍事援助，自2022年以來，歐盟就是利用該機制提供烏克蘭軍事援助。

作者們認為，歐盟無法迅速獲得北約75年來發展的規劃和指揮大規模防禦行動，但可通過部署人力和投資資源，實現北約指揮結構歐洲化，以彌補美國退出北約的空缺。即使北約失去一些支持，一個更歐洲化的北約或許能充分補償美國承諾的減少。如果美國軟化向歐洲提供核威懾的承諾，法國和英國就必須重新考慮其提供核威懾的承諾。所有歐洲人也必須討論如何能有效防止核升級的政策。

2月11日，美聯社記者勞莉斯(Jill Lawless)撰寫了《盟友害怕美國越來越不可靠，日益擔心川普可能回任》（Allies Fear the US Is Becoming Less Reliable, with Growing Concern Over A Possible Trump Return）文章指出，美國的很多歐洲北約盟友擔心，無論有沒有川普，美國都會變得越來越不可靠，一些國家已開始談論成員國必須增加軍費開支，並計畫建立一個沒有美國的聯盟。作者特別突出波蘭總理圖斯克(Donald Tusk)警告說：「我們必須認識到，歐盟不能是經濟和文明的巨人，但卻是國防方面的侏儒，因為世界已經變了」，她也引述了倫敦大學美國政治研究中心主任紀夫特(Thomas Gift)的話：「無論誰贏得總統競選，地球都將走上多極化，美國已經不再是無可爭議的世界超級大國。」

歐洲領袖都強調要自主

北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)警告稱，川普有可能危及美國部隊及其盟友。川普特別反對《北大西洋公約第五條》規定：「一旦確認其任一成員受到攻擊，則視為針對全體成員之攻擊，其他成員需做出即時反應」。川普說俄羅斯若攻擊立陶宛，根據規定，北約就必須與俄羅斯打仗，這是瘋狂的。史托騰柏格說：「任何關於盟友不互相保衛的建議，都會損害我們的安全，包括美國的安全，並使美國和歐洲士兵面臨更大的風險。」

去年12月，美國國會通過立法，禁止總統在未獲參議院三分之二批准的情況下，單方面退出北約，但這絲毫不能平息那些對川普回任總統的緊張情緒，因為川普可以在不正式退出北約的情況下，採取一系列破壞北約安全的行動。他可能採取的行動包括，指示美國外交官不參與該組織的會議，或出席會議時保持沉默，或投反對票來挫敗北約的工作。所有這些手段都可能使該組織陷入僵局。美國還可能拒絕參加防務規劃會議，或北約軍事演習，或拒絕與北約成員國分享情報。同樣令人擔憂的是，美國將如何回應《北大西洋公約第五條》的請求；該條款被視為對侵略的最有力威懾，而普丁深知此點。

2月11日，歐洲理事會主席蜜雪兒(Charles Michel)通過社交媒體平台X表示：「跨大西洋聯盟75年來一直支撐著美國人、加拿大人和歐洲人的安全與繁榮。川普關於北約安全和第五條共同防禦的魯莽言論，只符合普丁的利益。它們不會給世界帶來更多的安全與和平，反而再次強調，歐盟急需進一步發展其戰略自主，並投資防務的必要性。」

法國總統馬克宏對川普可能重回白宮，表示接受美國選出的「任何人」，但同時強調歐洲戰略自主。他說：「美國和我們有著共同價值觀。但它是一個正在經歷危機的民主國家。也正出於此，我想要一個強大的歐洲，一個能保護自己而無需仰仗別國的歐洲」、「法國和歐洲要加強自身建設，反對陣營對抗，拒絕對外依附。美國是歐洲的盟友，但歐洲不願依附它。」

法國籍歐盟議會議員盧瓦索(Nathalie Loiseau)強調，歐洲不應當輕視川普的言論，而是應當利用這些言論打造歐洲戰略自主。她主張，通過歐洲投資銀行發行國防債券，特許私人投資進入國防領域，但應明確首選歐洲製造的軍事設備。

法國雅克─德洛爾研究中心研究員塔迪(Thierry Tardy)認為，歐洲正面對1945年以來最嚴重的挑戰，歐洲應當制定政策，向形成歐洲安全與防務共同體邁進。它能保證跨大西洋關係即使削弱但仍不失為核心，同時又能走出一條歐洲人自我防衛的道路。

歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)2月12日出席歐盟非正式外交部長會議前，告訴媒體稱，北約不能依賴美國總統的心情而運作，他還說不打算花時間評論美國總統選舉時出現的「任何愚蠢念頭」。負責強化歐盟軍火工業產能的歐盟市場執行委員布雷頓(Thierry Breton)表示，歐洲的安全不能靠每四年美國總統選舉時「拋硬幣」來做決定，歐盟領導人都明白歐洲需要增加軍事支出並提高產能。

德國基民盟籍資深議員勒特根(Norbert Rottgen)在接受德國《每日鏡報》採訪時稱：德國政府現在必須為川普重返白宮做準備，我們需要增加武器生產，以便烏克蘭沒有美國的幫助時，也能抵禦俄羅斯的攻擊。

比利時首相2月16日在歐洲議會演講中說，「如果2024年再次帶來美國第一，那麼歐洲應比以往任何時候都更獨立」。在他看來，歐洲不應擔心這種可能性，而應擁抱它。

川普的言論引起了北約前線國家如波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞等國家的關注。波蘭總理圖斯克(Donald Tusk)強調，「歐盟無可替代，跨大西洋合作無可替代，北約無可替代」、「歐洲必須成為一個安全的大陸，這意味著歐盟、法國和波蘭必須成為強大的國家，準備好捍衛它們自己的邊界、自己的領土，捍衛和支持我們的盟友及來自歐盟以外的朋友。」

剛當選為芬蘭總統的史塔布(Alexander Stubb)告訴路透社說，歐洲照顧好自己的國防相當重要，他同意現任總統尼尼斯托(Saull Ninisto)所說的「我們需要一個更歐洲的北約」。

美國很可能自顧不暇 

不少國家認為，川普若再度主政不啻是一場大地震，何況川普2月10日的狂言已讓歐洲各國膽戰心驚，他們擔憂不管最後由誰勝選，美國都會變得越來越不可靠。2月11日美聯社記者勞莉斯的文章指出，美國選民分裂，國會卡關，下一位總統很可能還沒有開始應對烏克蘭及中東這些熱點問題，就因國內的多重挑戰而搞得筋疲力盡。換言之，美國可能自顧不暇。馬克宏更直言不諱：「美國的第一要務是先照顧好自己！」

(作者係旅美政治評論員)