過去八年的「外交休兵」，主要是大陸在做，大陸是必要條件，台灣是充分條件。「大陸政策高於外交政策」，台灣不該重回烽火外交或金錢外交之路。

一位大陸重點大學的校長，談到甘比亞與中國建交的消息，說去年該校曾接待一中南美國家的代表團，有近20位議員，但大陸一外交官先到校，出示公文，閱後收回，告知此團只可與其談科技經濟校際合作，絕對不要談建立邦交的話題，對方有這提議也要迴避，不要讓此團有任何可談建交的想法。該校長說，他還有點奇怪，為何外交部如此重視此事，特派員督照，一再叮嚀。

由這件事看來，大陸確實是很認真地在執行邦交維持現狀的政策，這不能說是「外交休兵」，因為它和台灣並沒有正式以此達成協議，也不可能如此做，因為這違反一個中國的外交原則，但在現實上，大陸實在不需要與台灣去競爭一些剩餘的國家，大陸當然主張它才代表中國，各國不應與中華民國建交，但世界重要的國家都與大陸建交，轉認是它代表中國，它不必為了全要而再大力爭取，耗財耗力，反讓一些國家可以藉機取利。不是大陸出不起錢，而是這樣做，對大陸沒大好處。

所以，所謂「外交休兵」，主要是大陸在做，大陸是必要條件，台灣是充分條件。這還是錢復早說過的「大陸政策高於外交政策」。台灣如追求獨立，分裂國土，兩岸在外交上就是零和遊戲，雙方會在國際上搶來搶去，不過，現在台灣已搶不過大陸，可說毫無招架之力，但如果兩岸和解，說白了，就是台灣單方面不追求違憲的分裂國土，那外交就好做，也可以說就不要做，中華民國的邦交國不會減少，但也不會增加。減少了，大陸也不會要，甚至還希望他們與中華民國保持外交關係，如想與大陸發展實質經貿關係還是可以做。

陸以正曾說：「兩岸關係比外交要來得重要，今天台灣面對這樣壞的情勢，總結一句話，就是兩岸問題不解決，什麼問題都不能談，不要說外交了，連經濟都沒辦法，這是核心卡住了。」

像大陸還要在尼加拉瓜開第二條大運河，可見兩者關係的密切，但尼加拉瓜與中華民國保持外交關係，而且在可見的將來不會轉變。當然，若運河真的起建，這種關係可能會有變化，但在大陸的立場，就算要與尼加拉瓜建交，也會把這種變化對台灣的衝擊減到最小。

中華民國90年代以後的烽火外交，是為了否定中華民國、否定中國，最好是能達成雙重承認，達不成，希望邦交國承認的是台灣，不是中國。這裡面矛盾很多，因此只有拿錢買，受賄國拿得心安理得，台灣也給的心甘情願，這就是金錢外交的本質。

（作者係文史工作者）