台積電張忠謀董事長說「缺電是台積電繼續在台投資的最大障礙。」蔡英文的智囊則樂觀地認為廢核後可以發展再生能源，甚至還可發展成一個新的產業。所言不差，問題是成本與時程的問題。這正是法政財經學者對產業技術問題過於隔閡的輕率。

台灣目前運轉中的三座核電廠，年發電量占台電總發電量的18%，未來10年用電量會再增14%（目前年增1.4%），廢核後，電源將短缺32%，而目前台電備用電僅10%。若再生能源─太陽能、海上風力發電及地熱現有發展計畫如期完成，也僅能供應發電量12.6%，無法及時補足差額。因此，預期在2025年廢核前，若未啟動核四（可供應9%電源），並延役舊核電廠的供電，台灣必將嚴重缺電。政策與實務的差距在那裡？

再生能源問題多多

民進黨計畫2025年前再生能源的發電量達到台電發電量的20%，以替代核電。台灣目前替代能源的發展政策為：

(一)百萬屋頂裝太陽能：目標2030年太陽能發電量達到8.7GW，相當於3.2座核四廠，預估投資將達4000億元。

(二)千架風機：2030年海上風力(離岸風力)將達4GW，相當1.4座核電廠，預估投資8000億元。

(三)地熱發電：2030年將達0.2GW，預估投資400億元，惟不包括探勘失敗的成本。

(四)智慧電網：2030年前工業、住宅用電設備全面智慧化；智慧管理用電，預估投資1999億元至1兆元。

合計投資將近2兆元，10年內如何籌集如此龐大的經費？

何況，再生能源在施工上有多重障礙。

(一)太陽能發電達8GW，則(1)需用土地達1.8個台北市的面積；(2)設備投資貴，折舊費用高；(3)轉換效率低；(4)維修費用高；(5)太陽能另需租用土地；(6)裝設架子、鋪線路、加轉換器及穩壓設備；(7)20年後電板丟棄會造成環保問題等。

(二)海上風力發電：10年內共要建800座風電機組，困難在(1)台灣處颱風地帶，每年僅4~9月可施工；(2)環保及捕魚權會受到漁民抗爭；(3)台灣海峽航權面臨挑戰；(4)發電機組重700公噸，高50米鋼板，打入海床下43米，而工作船只有德國與中國大陸有，目前禁用大陸船。(5)過去3年台灣連一座風力發電機組都未建成，800座何時可完成？誰來投資？

(三)地熱：探勘成功率僅10%，且有水資源污染及造成地震的困擾。

縱使目前障礙重重的再生能源發電計畫順利完成，太陽能8GW，及風力發電機組4GW，再生能源裝置容量可達台灣發電量27%。但因為天候影響，不能像核電廠24小時運轉。海上發電效率僅40%，太陽能更低，只有13%，因此實際發電量加總只有12.6%。2025年台灣用電量將再增14%，若完全廢核（目前占18%），再生能源顯然無法補足這32%的差額。

日本雖受過福島核災痛苦的教訓，核電仍保有22%，韓國更保有29%。2030年前再生能源比重日本23%，韓國19.6%；台灣目前只占5.4%，所有計畫如期完成，也只占19%。

用清潔能源勢須提高電價

台灣雖然人口少，面積小，但是台灣人均年排碳量卻高達10.95公噸，是世界排碳大國，排名世界前20名。

聯合國氣候變化公約(UNFCCC)組織的《巴黎協定》規定，要在2050年全球溫室氣體減量達到2000年總量的一半。台灣已向UNFCCC遞交承諾書(INDC)，承諾2030年比2005年減少20%。若台灣現有18%核能電力廢除，再生能源未能及時補足，必須以化石燃料煤、油、天然氣取代，則化石燃料發電比例反會自目前的73.6%，增至86.3%，年增加4000噸二氧化碳排放量，與減碳目標背道而馳。且化石燃料成本高於核電，再生能源更高。

過去核電成本是火力發電的1/3，是再生能源太陽能與風力發電的1/4至1/5。

德國是世界最先喊「非核家園」的國家，為了能源轉型，將再生能源自28%，提升到2030年的50%，持續增加能源稅，過去10年電價漲5成，目前德國的電費是台灣的4倍。法國核能電源占75%，為了將再生能源比提高到2至3成，通過《能源轉型法》，在2020年開徵每公噸56歐元（2000元台幣）的排碳稅，10年後還要倍增。（註：台灣目前每人每年排碳10.9公噸，若比照法國，每人每年要加排碳稅$21,900元）目前台灣再生能源僅占5.4%，若要提高到19%，勢須大幅提高台灣的電價。現任台電董事長黃鎮球說，合理的電價在未來十年，每年平均要漲3%。

民進黨作為在野黨喊喊口號很容易，但完全執政時，要衡量政策的可行性，做好配套，以消除企業界的疑慮。電力、環保及兩岸問題的疑慮是當前企業界投資意願低落的主要原因。沒有投資，又如何有就業與提高薪資？筆者不是要唱衰新政府，而是感到民進黨顯然輕忽了兩岸問題及廢核後電力不足的影響。

（作者係亞太產業分析專業協進會資深產業顧問）