4月3日花蓮沿海發生7.2級地震，造成多棟房屋倒塌，道路、橋梁與多所學校設施嚴重受損，災後復原所需要的經費來源，除了募款外，或可考慮課徵故鄉稅。

東部與離島仰賴中央補助

台灣的財政收支劃分法對非直轄市來說是不公平的，特別是花蓮、台東與離島仍然高度仰賴中央補助款。

表一、表二、表三顯示，2022年花蓮的歲入為260.84億元，其中中央補助款為165.2億元，占歲入總額的63.34%，稅課收入85.23億元，只占歲入總額的32.67%，兩者合計96.01%；花蓮縣的歲出為246.58億元，2022年歲計賸餘14.26億元。換言之，如果沒有中央補助款挹注，花蓮縣將出現150.96億元的財政缺口。

2022年台東縣的歲入為219.27億元，其中中央補助款為140.07億元，占歲入總額的63.88%，稅課收入68.67億元，只占歲入總額的31.31%，兩者合計95.19%；2022年台東縣的歲出為204.92億元，2022年歲計賸餘14.34億元。換言之，如果沒有中央補助款挹注，台東縣將出現125.73億元嚴重財政赤字。

金門縣2022年的歲入為123.64億元，其中中央補助款為59.70億元，占歲入總額的48.28%，稅課收入為34.32億元，只占歲入總額的27.75%，比較特別的是，金門縣2022年有捐贈及贈與收入24億元，占歲入總額的19.41%，三者合計共占總歲入的95.44%。2022年金門縣的歲出為141.18億元，2022年出現歲出大於歲入7.53億元的赤字。換言之，如果沒有中央補助款挹注，金門縣將出現77.23億元更大的財政赤字。

連江縣的歲入為58.81億元，其中中央補助款為46.42億元，占歲入總額的78.93%，稅課收入只有9.78億元，只占歲入總額的16.62%，二者合計共占總歲入的95.55%，而2022年的歲出為59.17億元，歲出大於歲入3,583萬元，如果沒有中央補助款挹注，連江縣將出現46.77億元的財政赤字。

應將營業稅收歸還地方

凍省後地方財政出現結構性的變化，在以前省政府時代，中央的收入淨額占比約55.5%，凍省後中央政府的收入淨額占比上升到73%，2022年中央政府的收入淨額占比高達72%，換言之，包括中央與地方政府的收入裡，中央拿到七成以上，六都加上各縣市加起來不到28%。再觀察支出面，凍省前中央的支出淨額占比約50.8%，凍省後2022年中央政府的支出淨額占比約58%，地方政府的支出淨額占比約42%。由此可見，中央政府在總收入的大餅裡分到七成以上，而地方只分到二成多。再從支出的占比來看，中央只分擔總支出的五成多，而地方負擔超過四成。

從收入和支出來看，中央政府確實拿到相當多的收入，因此要解決當前地方財政收支失衡的問題，以及中央與地方垂直財政失衡的問題，中央政府應多拿出一些收入分配給地方政府，並將原本屬於地方稅目的營業稅收歸還地方，才能根本改善地方的財政困難。

花東、金門或可徵故鄉稅

故鄉稅（日文為ふるさと納）源自日本。日本因城鄉人口嚴重不均，很多地方的稅收銳減，日本境內納稅人乃向地方（東京都、北海道、大阪府、京都府與43縣）自治體「寄付」稅金（類似捐款），以換取個人所得稅的減免，納稅人捐款給地方（都道府縣）的同時，可以換取地方所提供的名產，例如神戶的和牛、北海道的哈密瓜、長野的水蜜桃或佐賀的海苔等在地名產。

日本故鄉稅的捐款人，只需負擔2,000日圓捐款給地方，即可全部用來扣抵自己應繳納的所得稅與住民税，也就是說，住在大都市例如東京的人，可以把自己要繳的稅捐給財政相對弱勢的43個縣，以此方法來平衡日本都道府與43個縣之間的財政差距。捐款人捐出去的稅金可以換取地方特產，不限於捐款的對象（只要是都道府縣均可）與捐款時間（全年均可透過線上捐款、訂購禮品）。

近年來，故鄉稅確實改善了日本不少地方因人口與建設不足，造成稅收短缺的困境。不過，日本故鄉稅也讓大都市的所得稅與住民稅流向鄉村縣，造成東京、大阪等大都市的住民稅收減少。但是，對於稅收較少但具有地方特產的鄉村縣來說，故鄉納稅確實成為改善地方財政困境的重要來源。

花蓮的名產麻糬、台東的名產釋迦及金門的名產貢糖與高粱酒都具有發展成為故鄉稅的潛力，台灣或可參考日本故鄉稅的模式，讓納稅人決定自己的所得稅要捐給哪一個縣市，收到故鄉稅的縣市必須將錢用於改善地方道路安全、社會長照福利。這樣可提高地方財源，減少事事須仰賴中央補助款的困境。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)