五二○新舊政權交接後，台灣政治形勢走入了新階段。在「少數總統」加上「少數國會」的「雙少」政情下，賴清德要未來如何打開朝野溝通之門，有效推動政務，解決蔡政府留下來的沉痾稗政，讓台灣經濟與民生福祉向上走，面臨著極大的挑戰。

蔡英文時代怠惰執政

蔡英文並不是愛親政勤政的領導人，加上民進黨偏狹的「反中」、「反核」意識形態作祟，導致從兩岸、外交，到能源、青年低薪、居住正義與司法改革等，都留下待解難題。過去八年民進黨又仗著國會多數，強勢輾壓在野黨，造成朝野嚴重對立。賴清德政府上任後，就必須面對蔡政府留下的諸多燙手山芋。

整體來說，賴清德與卓榮泰政府團隊將面臨著至少十項大挑戰：嚴重的朝野對立、兩岸關係的穩定、國際空間的開拓、社會福利安全建構、司法改革、水資源轉型與缺電、勞保與健保面臨破產、通貨膨脹、貧富差距、氣候變遷難題，這些是蔡英文留給賴清德的難題，新政府要找出解決途徑，才能有執政的明天。

朝野對立國政原地踏步

在當選後與組織內閣前，賴清德若能主動拜會在野黨領袖，並溝通未來的施政方向，縱使不一定能化解長期藍綠的僵局，卻可傳達尋求和解的政治訊息。可惜賴未能在上任前就向在野黨遞出橄欖枝，雙方選擇繼續對立，讓民眾對朝野關係不抱樂觀。

賴清德在1月13日勝選談話時一度釋出善意說，面對新的國會結構，台灣必須走向「溝通、協商、參與、合作」，他的人事布局將秉持「民主大聯盟」精神，不分黨派、用人唯才。然而，四個月來，這些善意已如過眼雲煙，賴未與在野黨領袖會面，遑論對話；國會更見朝野不斷對立。他忘了自己僅獲四成選票，是靠在野黨未能合作才勝出；新內閣也未讓人民感受「民主大聯盟」的新意，民眾質疑賴仍會貫徹個人意志，「並無和解可能性」。若賴清德還未掌權前就不願展現柔軟的政治身段，任內還會有心化解朝野對立嗎？

兩岸關係陷入死胡同

蔡政府執政八年，在親美抗中的大戰略下，兩岸關係走進死胡同，共機共艦臨台頻率大幅增加，美國眾議院前議長裴洛西訪台後，海峽中線形同虛設。台海局勢不斷升溫，就連前國防部長邱國正也憂心台海擦槍走火，坦言睡不著覺。

民進黨依賴美國的護航，屢屢對大陸表現出狐假虎威的高傲姿態。早先的金門事件，民進黨不願務實解決問題，除了讓陸方行政管轄權逼近金門與馬祖，也讓兩岸不定期衝突埋下導火線。

未實際開展國際空間

蔡政府執政8年丟失10個邦交國，只剩12個友邦，創歷史新低。賴清德雖曾提出他的外交重點是推動台灣對外的「價值外交」，但說穿了，民進黨的外交政策只是依靠美國的「扈從式外交」，這可從美國國務院近期不斷鼓吹讓台灣加入國際組織，並重新解釋聯合國2758號決議案可見一斑。美國這樣的力挺，對台灣在國際空間開拓有多少成效未知；但我們必須面對美國總統的選舉，尤其川普是否可能班師回朝的渾沌。

內政問題不易解決

在內政方面，賴政府將面臨以下幾個問題。

（一）社會福利安全建構。超高齡社會提早到來，如何完善長照制度是賴清德任期需要面對的問題。其次，過去兩年不斷爆發虐童案，也說明保護措施有待精進。此外，蔡執政時房價創下歷史新高，雖曾提出「房市三箭」，喊話8年內要蓋20萬戶社宅，但實際規畫僅有12萬戶為直接興建，另外8萬戶是透過包租代管，和民間的認知差距甚遠。

（二）勞保與健保面臨破產。勞保是一個無底洞，隨著退休人口愈來愈多，導致勞保面臨虧空。這些洞需要政府去填，前行政院長陳建仁也曾坦承，未來每一年都需要撥1千億到勞保解決財務危機。勞保制度不改，即便每年花那麼多錢，問題還是無法解決。健保也是如此，接連成為政府財務的大黑洞。

（三）司法改革不及格。民間司改會去年8月就指出，蔡政府在制定公益揭弊者保護法、提升第一審審判品質、設立司法科學委員會，提升鑑定品質、制定調解基本法、建立獨立的冤案特別救濟制度，以及強化冤案受害人名譽回復與社會復歸等六項改革方面毫無進展，必須盡快處置。此外，死刑存廢爭議將成為賴清德上台後的第一顆炸彈。

（四）能源轉型與缺電。民進黨主張2025成為非核家園，但蔡英文著力最深的能源轉型，卻在缺電、漲價、官商勾結中作收。蔡曾承諾不漲電價，但今年4月電價調漲，國民黨盤點蔡的能源政策已有三項跳票：綠能占比、減碳成績、電價穩定與供電穩定都未達標，台灣在全球氣候變遷績效排名指數也下降。

（五）通貨膨脹、貧富差距。這幾年多數民眾的收入都未增加，反之物價飛漲，使貧富差距越來越大，許多年輕人一輩子只能望屋興嘆。如何在發展經濟之際解決貧富差距的問題，成為新政府的主要挑戰。

（六）氣候變遷議題。根據國科會5月提出的「國家氣候變遷科學報告」，若全球暖化無法有效控制溫室氣體排放，台灣超過攝氏36度的天數將增加75天，除威脅人體健康外，農業生產也會大受影響。此外，海平面上升可能導致全島淹沒面積增加，台灣沿海地區以雲林、台南、基隆市首當其衝，新北市則居第四。

蔡政府靠立院絕對多數護航，中央施政完全以「綠意」為主，不顧「民意」的哀求，看似一帆風順，卻留下大量國政敗壞的紀錄。新內閣未來表現將關乎民進黨2026年地方選舉的成敗。

(作者係政治評論員)