各界對於美國總統大選，拜登連任或川普重新執政，對美國的全球戰略、美中俄及美中台的關係將會產生何種衝擊，引發討論。事實上，無論是川普或拜登當選，對全球治理、美國國際戰略及美中俄、美中台三角互動關係，均將呈現多元複雜博弈的賽局，幾乎皆會產生利弊得失及雙面刃的效應。當前中國在軍事及經濟實力均居全球第二位，儘管雙方都稱須跳脫「修習底德陷阱」，但兩國彼此欠缺信任，相互對抗及反制難以避免。

兩黨戰略對手的順序不一

美國兩大黨對中國大陸的手段不一，但無論誰選上美國總統，皆難以遏制美中關係下滑的趨勢，以及台灣在美中台關係中扮演棋子的角色。基本上，美國兩黨對中國的政策目標有一定的共識和一致性，故有學者認為「中美博弈，誰上都差不多」，但兩黨對戰略競爭對手界定的順序有些差異，美國民主黨採取「聯中制俄」策略，共和黨則偏向「聯俄制中」，川普曾揚言若當選，將儘速結束俄烏戰爭。

2024年5月14日美國在中美貿易摩擦5年後，仍以301調查覆審報告為由，再度對中國發起關稅戰；對產自中國價值約180億美元的電動汽車、太陽能電池、半導體等加徵25%，甚至100%的關稅，藉由豎起更高的關稅壁壘及非關稅壁壘，以高門檻來打壓中國的企業及降低其產品的競爭力。

這種典型的貿易保護主義，是美國將經濟問題泛政治化、泛國家安全化，將國內政黨競爭延伸至國際戰略。當川普宣稱，若當選，將向中國加徵60%的高關稅後，拜登政府迫不及待地打出中國牌，宣稱中國「產能過剩」，以沒有完成301調查報告條款為由，提前加徵更高的關稅打壓中國。

多邊框架轉向雙邊主義

川普執政4年期間，美國曾退出一系列國際公約及組織：2017年1月23日退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)；同年6月1日退出《聯合國巴黎氣候協定》；同年10月12日退出聯合國教科文組織。另2018年5月8日宣布退出聯合國批准六國達成伊核問題全面協議；同年6月20日退出聯合國人權理事會；同年10月17日宣布啟動退出萬國郵政聯盟。因此，川普若當選，可能會再次宣布退出巴黎氣候保護條約、退出世界衛生組織(WHO)、退出聯合國人權組織、聯合國教科文組織等。

其次，宣布退出新組建的國際安全組織。如退出「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS)、「四方安全對話機制」(QUAD)。AUKUS係由澳洲(AU)、英國(UK)和美國(US)三國，於2021年9月15日宣布成立的軍事外交安全合作夥伴關係，該聯盟成為構築美國新印太戰略聯盟的一部分。2024年5月14日，澳洲前總理莫里森(Scott Morrison)與川普會面時，談到對其前景「相當有信心」，且關注中國在印度太平洋的行為及對台灣的威脅等，顯示澳洲對AUKUS很重視。

同時，QUAD是美國、日本、印度和澳洲之間的戰略對話，強調對「自由開放的印度─太平洋的共同目標和實現」。此安全對話被視為「亞洲版北約」，短期內以「聯合軍演」和「象徵性的戰略合作」為首要。亞太安全局勢要比歐洲與北約更為複雜。四方安全對話針對亞洲人權與民主議題曾達成共同協議，並對區域內各項重大危機，如緬甸、阿富汗、斯里蘭卡及朝鮮等問題，達成一致立場。此外，支持民主與自由貿易、反對軍事獨裁或極權統治的體制。川普若從多邊框架退回雙邊主義，對中國軍事及戰略圍堵的範圍及力度應會下降。

聯中制俄將轉為聯俄制中

再者，川普上台，會盡快結束俄烏戰爭、加大對以色列的支持，尤其會放棄以烏制俄的代理人戰爭思維，不在俄烏戰爭上採取聯中制俄的策略，不再需要依靠中國在俄烏戰爭保持中立的立場。川普將試圖改善和俄羅斯的關係，採取聯俄制中的策略，故會加強美國對中國的遏制。

最後，美國若退出國際組織，會創造中國影響國際組織的機遇。這顯示川普與拜登在國際戰略及外交路線有嚴重差異性，川普重視雙邊主義，拜登更重視國際多邊組織框架，川普當選意謂美國的全球治理策略將轉向保守孤立主義，其所空出國際組織參與空間，將給予中國主導國際組織的機遇。換言之，川普再執政，恐導致全球政治秩序和經濟秩序更加混亂，全球治理進一步失靈。無獨有偶，也可能更激勵歐洲民粹主義揚升，2027年法國總統及國會大選恐將刺激民粹主義者獲勝。

川普重新執政將導致中美關系陷入新的不確定性，美國重新實施貿易戰，增加關稅稅率，降低中國出口品的競爭力，美國也會要求中國採購更多的美國物資，減輕美國從地緣政治對中國的圍堵及壓制。如前所述，拜登所構築國際多邊組織機架構的約束力將下降，從而降低AUKUS、QUAD的作用，北約擴大到亞洲的可能性也會下降。就此而論，中國受到戰略圍堵的壓力將會有所減輕。也因美國從全球治理及國際組織撤退，川普支持台灣參與國際組織的力度將會大大縮水，如美國都要從WHO退出，也不願參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)，更遑論會支持台灣參與WHO及CPTPP？

(作者係佛光大學副教授兼澄正書院主任)