為了推動憲改工程，執政的民進黨憲改小組在3月10日召開會前會，原來只是一場就黨內未來修憲工作相關事宜的溝通會議。沒料到，小組共同召集人之一的總統府資政姚嘉文，卻在會前拋出敏感的「制憲」議題，他主張基於民進黨的黨章、黨綱，台灣國名應該改為「台灣共和國」。

身為台獨制憲的忠實堅持者，姚嘉文的一席話立刻引起各界矚目。民進黨主導的修憲準備要走多遠，期待要玩多大，看來不僅僅只是變更國家政體（五權變三權）與「去中國化」（更改國名）的問題，它或許會演變成一場漫天煙火的海峽之戰，甚至爆發整個東亞地區戰爭的戲碼。

廢考、監未必有共識

即使蔡英文去年5.20就鄭重宣布要推動第八次修憲，但也許是受到疫情的牽累，加上萊豬、缺水等民生議題的糾纏，各政黨與立法院對推動修憲顯然並不積極，朝野共識度較高的目前只有「投票權下修至18歲」案，其他被認為修正後會有重大影響的議案，有「廢除考、監兩院」及「降低修憲門檻案」。

「廢除考、監兩院」的熱度，顯然已大不如去年立法院在進行考試委員、監察委員人事任命案時那麼高，民眾對該案並沒有什麼興趣，加上民進黨即使嘴裡說要廢除考、監，去年又將兩院委員提滿以酬庸助選功臣，既然酬庸了，如何好說廢就廢？國民黨則囿於自身政黨的中心價值，黨內對於支持考監兩院廢除與否爭議不斷，黨中央游移不定。如果國、民兩黨不主動提案，顯然廢考監能否成案，仍屬未定之天。

降低修憲門檻案會過關？

目前民進黨、民眾黨、時代力量都支持「降低修憲門檻案」，以利於以後「容易」修憲，讓憲法「合於時代潮流」；但國民黨必須考慮如果同意降低修憲門檻，無異開啟了民進黨想要的「潘朵拉」盒，有利於民進黨推動「二階段修憲」，這樣的話，未來「去中國化」的提案，甚至改國號的主張，更將如入無人之境。尤其，這兩年反中思潮不退，國民黨擋都擋不住，所以國民黨勢必不想讓該案過關，以免後患無窮。

民進黨高層雖早已定調，此次修憲不碰敏感的主權與兩岸議題，因此對姚嘉文在會前會拋出的「制憲」主張迅速安撫滅火，但外界還是揣測，這是民進黨「兩手策略」的政治操作。不主張推動正名制憲，卻又讓台獨基本教義派的姚嘉文擔任召集人之一，自然讓人難以信賴。如果只是下修投票權至18歲一案，這樣大張旗鼓地鼓吹修憲、組織修憲委員會，甚至將來還要花錢辦公投，顯然過於「小題大作」，這引起許多朝野有識之士質疑，其中獨派人士更是不能接受。

小英在玩弄兩面手法？

去年獨派人士辜寬敏就為了獨立制憲，數度與蔡英文槓上，如今姚嘉文更提到修憲觸及國家名稱、國土變更，並不是要挑戰當前蔡政府「維持現狀」的基調，而是中華民國憲法與台灣現狀有不合之處，透過修憲，仍可維持四大現狀，包括台灣是一個主權獨立國家、與中國互不隸屬、維持自由民主，以及維持台海兩岸和平安定。而且這並不只是他個人的意見，民進黨的黨綱、黨章就是這樣規定的。

姚嘉文的說法，讓主張正名制憲的獨派與正國會系統士氣大振。再說，隸屬於小英派的立法委員，也曾提出要刪除「國家統一」等字眼的修憲與法律提案。而且，此次民進黨修憲委員會中安排了許多獨派人士與學者，怎麼可能只就社會中爭議極少的18歲公民選舉權入憲進行討論。再說，變更國土、國號提案在立法院中雖不易累積到四分之三的票數，但只要民進黨的修憲案在立法院一讀通過，就足以造成社會及國際震撼。

過去，台獨主張還不足以登上廟堂，如今民進黨已完全執政，修憲案雖不容易過關，但勢必可以在立法院裡討論、表決。或許蔡英文就是在玩弄兩面手法，藉由社會輿論，讓台灣「事實上」去中國化，再藉人民的力量，逼迫國民黨屈服於「法理上」的去中國化。

中美態度會決定修憲幅度

最後，儘管這次修憲不能真正正名或制憲，但民進黨如果在這次能夠得到降低修憲門檻這把鑰匙，就有機會推動台灣朝變更國號的方向前進，由此看來，如反統、反中的政治氛圍不改，未來要擋住反台獨之路將日益艱辛。

中美及兩岸關係目前都處於嚴峻複雜狀態，中美兩國在川普時代的較勁可算是「平分秋色」，拜登時代的中美兩國將如何互動尚不可知，但雙方一定會就台灣的定位逐步達成共識。蔡英文如認知到拜登的對台態度不像川普時代那麼親台，在修憲議題上就可能是雷聲大、雨點小輕輕帶過；但獨派會善罷干休嗎？在民進黨內凝聚修憲共識之際，如何安撫獨派勢力，或把自己的利益極大化，無疑將成為黨內及蔡英文的最大挑戰。更重要的是，中美的態度將決定第八次修憲的幅度及方向。

(作者係政治評論員)